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萍乡市取水工程(设施)核查登记工作实施方案
责任部门: 区水利局 生成日期: 2019-04-26 公开方式:
信息索取号: J24190-0301-2019-0010 公开时限: 文件编号:

 

萍乡市取水工程(设施)核查登记

工作实施方案

为深入贯彻落实最严格水资源管理制度和水利工程补短板、水利行业强监管总基调,强化萍乡市取用水监督管理,根据《水利部关于开展长江流域取水工程(设施)核查登记工作的通知》(水资管[2019]54号)和《江西省取水工程(设施)核查登记工作实施方案》要求,制定本实施方案。

一、核查登记目标

通过在全市开展取水工程(设施)核查登记工作,全面掌握萍乡市取水工程(设施)和水资源开发利用管理现状及存在的问题,坚持问题导向,依法规范,切实加强取用水管理,着力提高水资源管理能力和水平,促进全市水资源的可持续利用和有效保护。

二、核查登记范围与对象

(一)核查登记范围

本方案适用于全市范围内20193月底之前未报废的取水工程(设施)的核查登记工作。201941日之后新建、关停、报废的取水工程(设施),由市、县各级水行政主管部门在取水许可审批和事中事后监管、跟踪指导中及时组织相关取水单位(或者个人)在核查登记系统中完成取水工程(设施)基础信息登记或变更,并审核后提交入库。

(二)核查登记对象

本次核查登记对象为核查登记范围内直接从江河、湖泊或地下取用水资源,应纳入取水许可管理范围且未报废的取水工程(设施),包括闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、泵站、水井、水电站等。

除依据有关法律法规和《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》(江西省人民政府令第206号)规定不需要申领取水许可证的情形外,其余取水工程(设施)均应列为本次核查登记对象。不需要申领取水许可证的具体情形如下:

1.农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;

2.家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等,日取地表水10m3、地下水5m3以下的;

3.为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;

4.为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

5.为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

三、核查登记内容

1.已建、在建的取水工程(设施)取水许可审批手续是否齐全,取水工程(设施)登记信息是否完整,取水单位(或者个人)取用水情况、取水计量监测设施建设及运行管理情况。

2.已建、在建的取水工程(设施)是否存在未批先建、未经审批违法建设、违反规定条件取水以及其他违反水资源管理法规及政策问题。

3.已建、在建的拦河闸坝等蓄水工程是否存在最小下泄流量管控措施落实不到位以及对水生态环境损害问题。

4.已审批发证的取水工程(设施)的取水许可事中事后监管措施,包括取水计划管理、水量调度管理、水资源费(税)征收、取水计量监管、延续取水管理等,是否落实到位。

5.水资源开发利用管理方面的其他问题。

四、核查登记任务

(一)对象核查

以县级行政区为单元组织开展系统排查,主要掌握取水工程(设施)的管理(或者运行管理)单位(或者个人)、工程(设施)名称及类型、工程(设施)建设及运行状态、取水许可证申领情况以及工程(设施)取水口所在行政区、地理坐标等基本情况,汇总形成本行政区取水工程(设施)核查对象名录,并逐级上报、审核、入库。

市水利局、省水利厅组织开展取水工程(设施)核查对象现场核查工作,进一步核实、完善取水工程(设施)核查对象名录信息。

(二)登记入库

市、县级水行政主管部门和各取水审批机关根据核查对象名录,组织相关取水单位(或者个人)按照本次核查登记内容要求,登记未报废的取水工程(设施)所属项目及管理(或者运行管理)单位基本信息、工程(设施)特性指标、取水地点、取水水源名称及类型、现状取用水规模、取水许可审批信息、取水计量监测及在线监控情况等基础信息,汇总形成本行政区取水工程(设施)基本情况汇总表,并逐级上报、审核、入库。

市水利局、省水利厅组织开展取水工程(设施)登记入库信息现场核查工作,进一步核实、完善取水工程(设施)登记入库信息。

(三)整改提升

针对取水工程(设施)核查登记反映出来的取水许可管理方面存在的突出问题和薄弱环节,建立整改台账,分类制定整改措施。对于未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的,责令停止违法行为,限期予以整改,并依法予以处罚;对于未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程(设施)的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;对于符合相关程序但仍然存在问题,短时间内确实难以处理的,要制定切实有效的工作方案,限时整改。要加强问题整改督导检查,依法开展执法检查,建立长效监管机制。

五、核查登记步骤

按照先核查、后登记、再整改提升的总体安排,萍乡市取水工程(设施)核查登记工作分为部署启动、核查登记、整改提升三个阶段,从20193月开始,至20206月全面完成各项任务。工作流程见图1 

(一)部署启动阶段(20193-4月)

1.201945日前,市水利局完成全市核查登记工作实施方案制定,并报送省水利厅。

2.2019410日前,市水利局完成市级动员部署,组织开展市级技术培训,培训对象为县区水行政主管部门负责人、业务负责人、业务骨干。

32019417日前,各地完成县级以下动员部署,组织开展县级培训,培训对象为乡镇、村负责人或业务骨干,市水利局组织相关技术支撑单位予以指导。

(二)核查登记阶段20194月—12月)

以县级行政区为单元,按照核查登记工作实施方案,组织开展取水工程(设施)核查登记工作。

1.对象核查阶段(201946月)

1)宣传动员

20194月,以县级行政区为基础单元,通过印发通知、张贴通告、网络电视报纸媒体等多途径、全方位开展宣传动员。机关印发一份通知:市、县水利局发出《关于印发取水工程(实施)核查登记工作实施方案的通知》。户外张贴一份公告:市水利局统一印制《关于开展全市取水工程(设施)核查登记的公告》5000份,分发各县区、武功山、萍乡经开区,各地分发各乡镇街进行张贴,张贴的每一份公告必须拍照记录(要求周围环境可识别),以乡镇街为单元打包上报电子相片。网络发布一则公告:市、县政府网站、各地河长制微信公众号发布《关于开展全市取水工程(设施)核查登记的公告》。

2)资料收集排查

20194月,各级水行政主管部门负责协调收集本行政区发改委、工信委、工商以及税务等部门的建设项目清单、工商营业执照信息或纳税单位注册信息;结合萍乡市取水许可台账成果、第一次萍乡市水利普查成果、用水总量统计台账、水库大坝注册登记名录、农饮工程清单等资料;梳理排查本行政区内所有已建、在建的与取水、用水、制水相关的企业或单位名录信息。

3)初步填报信息

组织取水单位(或者个人)登录长江流域取水工程(设施)核查登记系统,主动填报《长江流域取水工程(设施)核查表》(以下简称《核查表》,见附表1),打印并盖章报送取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门,同时抄送发证水行政主管部门。

对网上填报存在困难的取水单位(或者个人),由发证水行政主管部门协助完成取水工程(设施)基础信息采集和录入。对权属不清晰的取水工程(设施),由取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门负责完成基础信息采集和录入。

20194月底前,县级水行政主管部门汇总本行政区网上填报信息,形成取水工程(设施)初步核查名录。

4)补充复核信息

20195月,以县级行政区为单元,对本行政区内的取水工程(设施)开展地毯式排查,参考取水许可台账成果、第一次江西省水利普查成果、用水总量统计台账、水库大坝注册登记名录、农饮工程清单等资料,结合发改、工信、工商以及税务等部门的项目清单、工商营业执照信息或纳税单位注册信息等,采用实地走访、现场查勘、电话询问等多种方式,对取水工程(设施)初步核查名录进行复核和补充,并组织尚未网上填报的取水单位(或者个人)按照要求填报《核查表》,打印并盖章报送取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门,同时抄送发证水行政主管部门。

5)审核、汇总上报

取水工程(设施)核查信息由取水口所在县级水行政主管部门负责审核,取水口跨行政区的由上一级部门负责审核。对填报不合格的,审核部门应要求填报单位(或者个人)重新填报。

20195月底前,县级水行政主管部门整理分析、汇总网上填报信息,形成本行政区内取水工程(设施)核查对象名录(见附表2),盖章并报送市水利局审核。

20196月上旬,市水利局组织开展现场核查,完成全市范围取水工程(设施)核查对象审核,确保核查对象不重不漏;615日前,汇总形成全市取水工程(设施)核查对象名录,盖章上报省水利厅。

20196月下旬,接受省水利厅组织的现场核查。

6)公示公告

20196月底前,在萍乡日报或萍乡市政府网站对全市取水工程(设施)核查对象名录进行公示公告,欢迎社会各界监督举报。

2.登记入库阶段(2019712月)

2019712月,根据取水工程(设施)核查对象名录,针对未报废的已建取水工程(设施),按照已申领取水许可证的取水工程(设施)(以下简称已发证取水工程(设施))、未申领取水许可证的取水工程(设施)(以下简称未发证取水工程(设施))分别开展基础信息登记及入库工作。

1)已发证取水工程(设施)信息登记

20197月,按照谁审批、谁负责的原则,由发证水行政主管部门组织开展已发证取水工程(设施)基础信息的登记工作,通知相关取水单位(或者个人)主动登录核查登记系统填报《长江流域取水工程(设施)基础信息登记表》(以下简称《登记表》,见附表3),打印并盖章报送发证水行政主管部门,同时抄送取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门。

20198月,发证水行政主管部门完成已发证取水工程(设施)基础信息审核工作,并填写《长江流域取水工程(设施)基础信息内业审核表》(以下简称《内业审核表》,见附表4)。对填报不合格的《登记表》,发证水行政主管部门应要求填报单位(或者个人)重新填报,重新打印并盖章报送发证水行政主管部门,同时抄送取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门。

20198月底前,各发证水行政主管部门在核查登记系统中将审核后的已发证取水工程(设施)基础信息提交入库。

2)未发证取水工程(设施)信息登记

20197月—8月,按照所在地原则,由取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门组织开展未发证取水工程(设施)的基础信息登记工作,并印发限期补办取水许可申请手续通知书,责令相关取水单位(或者个人)登录核查登记系统主动填报《登记表》,打印并盖章报送取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门,同时抄送补办取水许可的审批水行政主管部门。

未发证取水工程(设施)登记信息由取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门负责审核,取水口跨县级以上行政区的由上一级部门负责审核。对填报不合格的,审核部门应要求填报单位(或者个人)重新填报。逾期不进行取水工程(设施)登记、不补办取水许可申请手续的,由取水工程(设施)所在行政区水行政主管部门负责登记填报,并对取水单位(或者个人)依法予以行政处罚。

20198月底,县级水行政主管部门应采取内业复核和现场核查相结合的形式对未发证取水工程(设施)登记信息进行审核,提交《内业审核表》,对核查对象填写完成《长江流域取水工程(设施)基础信息现场核查表》(以下简称《现场核查表》,见附表5)。

3)取水工程(设施)登记信息审核、汇总上报

20199月初,县级水行政主管部门完成本级审核后,在核查登记系统中汇总本行政区的已发证、未发证取水工程(设施)登记信息,形成《取水工程(设施)基本情况汇总表》(以下简称《汇总表》,见附表6)和《长江流域取水工程(设施)基本情况统计表》(以下简称《统计表》,见附表7),经确认后提交至市水利局审核,并盖章报送市水利局。

20199月上旬,市水利局组织开展现场核查,完成对全市范围内取水工程(设施)登记信息复核,对填写不合格的《登记表》,要求下一级水行政主管部门重新组织填写;915日前,汇总形成全市《汇总表》和《统计表》,盖章上报至省水利厅。

20199月下旬,接受省水利厅组织开展现场核查。

4)配合长江水利委员会开展取水工程(设施)现场检查

201910月中旬11月,针对长江水利委员会抽取的现场检查对象,积极配合现场检查,根据现场检查结果,对检查对象登记信息进行核实和进一步完善。

5)取水工程(设施)核查登记工作总结。201912月初,县级水行政主管部门将本级核查登记工作总结报告上报市水利局。1215日前,市水利局汇总形成全市总结报告报送省水利厅。

(三)整改提升阶段(20201月—6月)

202016月,市水利局、县级水行政主管部门针对本行政区内取水工程(设施)核查登记工作发现的问题,建立问题台账,按照有关法律法规要求制定整改实施方案,分类推进整改工作。

1.分类指导,制定整改实施方案

针对核查登记梳理的问题清单,分类、逐一提出整改措施,明确责任单位和完成时限。针对取水工程(设施)无证取水的,符合法律法规许可条件的,依法责令取水单位(或者个人)限期补办取水许可相关手续;对不符合许可条件的,责令限期拆除或封闭其取水工程(设施)。针对取水工程(设施)超许可水量取水的,责令取水单位(或者个人)停止违法行为、限期进行整改。

市水利局收集汇总各县(区)问题整改实施方案形成全市整改实施方案,于2020115日前报送省水利厅。

2. 强化跟踪督导,加快推进整改工作

市水利局将加强对所各地整改落实工作的督促指导,狠抓问题整改落实,逐一销号。每月20日前将整改进展情况汇总统计。

3.全面完成整改任务,按时报送整改完成情况

20206月上旬前,市本级及各县(区)全面完成整改任务,因特殊原因无法按期完成整改的,要说明具体原因。6月中旬前,汇总形成全市整改完成情况报告上报省水利厅。

六、主要成果

本次取水工程(设施)核查登记工作的主要成果包括:

1. 数据成果:萍乡市取水工程(设施)核查对象名录、取水工程(设施)基础信息数据库以及分区域、分类型统计成果和展示成果。

2. 报告成果:县-市两级取水工程(设施)核查登记工作总结报告。

3. 其他成果:县-市两级问题清单、整改实施方案及整改完成情况报告。

七、核查登记数据质量控制

(一)核查对象要认真执行《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《江西省水资源条例》《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》和本次核查登记管理有关规定,如实填报有关登记数据,确保基础数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、据报、迟报,不得伪造、篡改登记相关数据信息。各地水行政主管部门、有关工作机构和人员对登记中获得的有关技术和商业秘密数据信息,必须严格遵守保密义务。

(二)各地水行政主管部门和技术支撑单位要按照水利部、长江委有关要求,建立统一的数据质量标准,强化数据审核、验收评估、全员全过程控制。要把质量控制贯穿于核查登记工作的全过程,建立健全数据质量控制岗位责任制,层层审核把关,严格检查验收,确保核查登记数据全面、真实、可靠、一致。各地要对本辖区取水工程(设施)核查登记成果负责。

八、组织机构

1.萍乡市取水工程(设施)核查登记工作由市水利局统一部署和实施,成立工作领导小组。由分管水资源工作的局领导任组长,局水资源和水土保持科、规计和建管科、财务科、农水科,设计院、水政支队分管负责同志为成员,负责协调解决工作过程中遇到的重大问题,审定最终成果。领导小组办公室设在水资源和水土保持科,科长任主任。

2.市水利局拟通过政府采购方式,确定市级技术支撑单位。为便于日常工作开展协调联动,成立工作组,局水资源和水土保持科有关同志为组长,市级技术支撑单位负责人为成员,负责推进日常工作,研究解决工作过程中遇到的业务问题和技术问题。

3. 各地水行政主管部门要相应成立领导小组和工作组。

九、任务分工

(一)县级水行政主管部门主要任务

1.制定县级取水工程(设施)核查登记工作实施方案。

2.印发通知,组织张贴和刊登公告,进行宣传引导,通过实地走访、现场查勘、电话询问等方式,组织取水单位(或个人)登录取水工程(实施)核查登记系统,填报《核查表》和《登记表》。

3.组织完成本行政区内取水工程(设施)对象核查工作,采取内业复核和现场核查等方式,审核、汇总取水单位填报的《核查表》,形成核查对象名录。

4.组织完成本行政区内取水工程(设施)登记入库工作,审核完成取水单位填报的《登记表》并提交入库。针对已发证取水工程(实施),审核相关信息,填写《内业核查表》;针对未发证取水工程(设施),采取内业复核和现场核查等方式进行审核,填写《现场核查表》。整理汇总形成取水工程(设施)《汇总表》和《统计表》。

5.配合上级水行政主管部门开展现场核查,对核查对象登记信息进一步核实和完善,总结取水工程(实施)核查登记工作,上报总结报告。

6.组织完成本行政区内取水工程(设施)整改工作,按时报送整改实施方案和整改完成情况。

(二)市水利局主要任务

1.制定市级取水工程(设施)核查登记工作实施方案,督促和指导全市开展取水工程(设施)核查登记工作。

2.印发通知,印制和刊登公告,进行宣传引导,通过实地走访、现场查勘、电话询问等方式,组织市管取水单位(或个人)登录取水工程(实施)核查登记系统,填报《核查表》和《登记表》。

3.组织完成市管取水工程(设施)对象核查工作,采取内业复核和现场核查等方式,审核、汇总取水单位填报的《核查表》,形成核查对象名录。

4.组织完成市管取水工程(设施)登记入库工作,审核完成取水单位填报的《登记表》并提交入库。针对已发证取水工程(实施),审核相关信息,填写《内业核查表》;针对未发证取水工程(设施),采取内业复核和现场核查等方式进行审核,填写《现场核查表》。整理汇总形成取水工程(设施)《汇总表》和《统计表》。

5.配合上级水行政主管部门开展现场核查,对核查对象登记信息进一步核实和完善。

6.负责审核、现场核查和汇总上报全市范围内取水工程(设施)核查对象名录、《汇总表》、《统计表》。总结全市取水工程(实施)核查登记工作。组织完成全市取水工程(设施)整改提升工作,按时报送全市工作总结报告、整改实施方案和整改完成情况。

十、保障措施

(一)加强组织领导

各地水行政主管部门要充分认识本次取水工程(设施)核查登记工作的重大意义,切实加强组织领导,做好统筹协调,加强与相关部门协作,确保核查登记工作顺利开展。实行工作月报告制度,各地水行政主管部门每月20日前将核查登记及整改进展情况报送市水利局。

(二)落实工作经费

各地水行政主管部门要积极争取当地政府的支持,确保工作经费,保证取水工程(设施)核查登记工作顺利开展。

(三)保证工作质量

各地水行政主管部门要严格落实《萍乡市取水工程(设施)核查登记工作实施方案》工作部署要求,执行相关技术标准,对核查登记人员加强业务培训,有条件的要采取政府购买服务方式,强化工作技术支撑,确保取水工程(实施)核查登记工作按时保质保量完成。

(四)注重宣传引导

各地水行政主管部门要通过政府网站、微博、微信、移动互联网等方式,加大宣传力度,创造良好氛围,引导广大取水单位(或者个人)提高认识,主动登录有关系统并填报基础信息,并配合管理单位完成核查登记工作。

(五)强化监督考核

按照省水利厅计划,取水工程(设施)核查登记工作目标任务完成情况将列入2019年度省级水资源管理考核内容。市水利局将加强对县级水行政主管部门的工作监督与指导,不定期开展现场检查抽查。

十一、附表

1.取水工程(设施)核查表

2.取水工程(设施)核查对象名录

3.取水工程(设施)基础信息登记表

4.取水工程(设施)基础信息内业审核表

5.取水工程(设施)基础信息现场核查表

6.取水工程(设施)基本情况汇总表

7.取水工程(设施)基本情况统计表


 

附件: 萍乡市取水工程(设施)核查登记工作实施方案.docx
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