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关于认真做好十九大后烟花爆竹生产企业复产和生产旺季安全监管工作的通知
责任部门: 市安委办 生成日期: 2017-11-06 公开方式:
信息索取号: J00260-0202-2017-0031 公开时限: 文件编号:

萍安办字〔201769

 

 

关于认真做好十九大后烟花爆竹生产企业复产和生产旺季安全监管工作的通知

 

各县区(开发区、武功山)安委会:

党的十九大已经胜利闭幕,烟花爆竹产销旺季已经来临。第四季度历来是烟花爆竹行业事故的易发多发期,安全监管形势严峻复杂,监管任务艰巨繁重,为认真贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》(安监总厅管三〔201772号)、湘赣烟花爆竹重点地区旺季安全监管座谈会会议精神,坚决防止生产企业“带病”复产,及复产后片面追求产能与利益,忽视甚至抛弃安全管理,坚决阻止“超人员、超药量、超产能、超负荷,擅自改变工房用途,擅自改变生产工艺”等生产乱象,坚决做到把重大安全隐患消除在萌芽状态,实现安全关口前移,坚决杜绝生产旺季各类安全事故,坚决保障烟花爆竹行业生产安全和人民群众生命财产安全,现就做好烟花爆竹生产企业复产和生产旺季安全监管工作特作如下通知:

一、扎实做好生产企业复产验收把关工作,为旺季安全生产奠定工作基础

1.复产验收时间:1024日起,各烟花爆竹生产企业可依程序向县区安监(花监)局(复产权限由各县区根据辖区实际情况确定)申请进行复产验收,企业在验收合格并接到县区安监(花监)局复产书面通知后方可复产。企业申请复产时,应提交保障旺季生产安全承诺书。

2.复产验收程序:县区安监(花监)局接到企业复产申请后,要组织专人认真把好复产验收关,复产验收时,按A类企业→B类企业→C类企业顺序进行,结合《关于高温期间烟花爆竹生产企业实行停产和加强高温期间烟花爆竹安全生产工作的通知》(萍安字〔201722号)中关于复产要求对企业工库房、生产设施、机械化改造、安全管理制度落实、人员培训、隐患排查治理等情况进行全面的检查和验收,验收合格的填写复产审批表(各县区根据辖区实际情况拟定),并告知乡镇安全办(花炮办)与企业。

3.复产验收原则:企业复产验收坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则,坚持复产条件全合格才能通过原则,严禁 “一窝蜂自由复产”、“降标复产”、“人情复产”,严禁走过场、搞变通。

4.不准许复产的十类企业:

1)安全生产许可证到期尚未通过延期许可审查换证的企业。

2四防(防爆、防火、防雷、防静电)设施等不达标和三库(中转库、药物总库和成品总库)不足的企业。

3)因产品滞销,库存产品已经接近或达到成品总库核定储量的企业。

4)没有应用烟花爆竹流向管理信息系统、张贴产品流向标识的企业。

5)排查出安全隐患问题未消除的企业。

6)对照许可图纸凡是有未建工库房以及有私搭乱建工库房未拆除到位的企业。

7)存在转包分包、三超一改(超员、超量、超许可范围生产、改变工房用途)的企业。

8)未实现五统一经营管理的集团企业。

9)凡安全得不到保障的企业。

10)未登录和使用《江西省隐患排查治理信息系统》,实现隐患自查自改自报的企业。

5.申请复产企业必须达到的“五个一”条件:

1)一次全覆盖的安全风险辨识评估。

2)一次全面落实隐患排查治理信息系统有效运行。

3)一次全员安全教育培训。

4)一次系统的安全规章制度和操作规程对标梳理。

5)一次彻底的反“三违”集中行动。

二、切实强化措施,确保旺季安全形势平安平稳

 (一)深入查治隐患

要将排查治理安全隐患贯穿安全监管的各领域、全过程。

1.督促企业开展隐患自查、自报、自纠、自改。要引导、督促企业增强法律意识、风险意识和社会责任感。督促企业由“要我安全”向“我要安全”转变,由“要我整改隐患”向“我排查→我上报→我公示→我“五落实”整改→我处罚企业相关责任人→我销号建档”转变,促进企业隐患排查经常化、制度化、规范化转变。

2.继续开展安全生产大检查。重点检查机械装药、手工装筑药、制亮珠、装黑火药等关键部位与环节,确保隐患排查治理全覆盖、无死角,处置科学、全面、彻底。重点查处 “上店下宅、前店后宅”、以店代库、非法储存等违法行为;重点查处超药量、超规格等高危产品违规生产行为。

3.彻底根除较大事故发生的土壤。以量化监管为主要抓手,以乡镇安全办(花炮安全办)为主力军,重点针对转包分包、“三超一改”(超人员、超药量、超许可范围、擅自改变工房用途)、多股东各自组织生产等严重违法违规行为进行查处、打击。

(二)强化日常监管

各县区、乡镇对批准复产的企业要落实“点对点”的监管,并将《国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》和《2017年萍乡市烟花爆竹安全管理工作指导意见》的要求落到实处。涉药工序与其他工序必须做到错时组织作业。对安全生产许可证已经到期的企业,在督促企业全面清理原材料、半成品、成品的基础上,由供电部门切断生产区域的电源,由乡镇政府对原材料等重要库房贴上封条。对已经退出的企业要加强巡查,严防无证生产。

(三)加强机械设备管理

未通过省安监局安全论证和未到省安监局备案的机械,一律不得投入企业生产使用领域。以县区为单位开展烟花爆竹生产企业烟花内筒、爆竹配装封一体机全面“回头看”,结合《关于进一步加强烟花爆竹生产企业配装封一体机安全管理工作的通知》(萍安字〔201723号)要求,对配装封一体机选址布局、建筑结构与墙体、机械维修保养与更换情况进行系统排查,对存在选址布局不合理、建筑结构与墙体不达标、机械维修保养与更换不到位的企业,一律先停产、后整改,经整改达标验收,并获得县区安监(花监)局同意后方可恢复使用。同时,对制引机、注引机的使用,也要开展“回头看”工作,凡与安全规范不相符的,一律先停止使用、封停机械设备。

(四)加强产品管理

以《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)为准则,做好企业产品管理工作,严格工艺流程要求,坚持单料单斗单粉碎,严禁将氧化剂、还原剂预混;严禁生产超规格、超药量产品;严禁二次装药与裸露药饼(未封口药饼)下配装封一体机生产线、手工装药工房。对违反规定要求的企业一律实行无限期停产整顿,并从严、从重进行处罚。

(五)静电危害防治

落实国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产企业防范静电危害工作的通知》(安监总厅管三〔201520号)与《烟花爆竹企业秋冬季节安全生产须知》相关要求,组织企业开展涉药机械设备直接静电接地、涉药工作台防静电材料铺设和间接静电接地、涉药工具、危险场所入口人体静电释放装置、危险场所作业人员穿着防静电服装等方面的排查和安全检测工作。企业要切实建立导静电设施定期检查、检测、维护制度,确保其完备有效。设计单位、安全评价单位要将企业导静电设施、防静电措施作为设计、评价的重点内容,加强源头把关。

(六)加强经营安全监管

要切实抓好烟花爆竹经营领域、规划、布点、管理和打非等各个方面的安全监管工作,对辖区内所有烟花爆竹经营批发企业、零售网点进行一次全面排查,对其是否存在违反“六严禁”和“两关闭、三严禁”工作要求行为进行不漏网点、不漏场所、不漏环节、不漏细节的全面摸排。对存在下店上宅、前店后宅、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件情形的零售网点,一律撤销其零售许可证。加大检查力度、频次,对烟花爆竹批发企业违反“六严禁”、零售点违反“三严禁”的行为依法按规定上限处罚,直至吊销经营批发、零售许可证,进一步规范我市烟花爆竹经营批发企业和零售网点的安全管理工作,防范经营安全事故。

(七)严格行政许可

行政许可工作作为烟花爆竹生产企业安全生产的准入关,其质量不仅关系到单个企业能否合法、持证生产,更关系到我市烟花爆竹行业整体安全条件、安全管理、安全保障水平。各县区务必高度重视、科学规划、高标定格,严格按照国家、省局相关法规与文件精神,指导、督促设计单位、评价单位等中介机构人员依法依规设计、评价,凡弄虚作假、隐情漏项而出具设计图纸和安全评价报告的,一律提请省安监局暂停其从业。

企业必须严格按照设计图纸要求,按“三到位”(建到位、拆到位、补到位)原则全面完成厂区硬件、软件整改任务,突出“三库四防”建设这个“牛鼻子”,树直尺子,坚持标准。集团化企业严格按照“五统一”要求整合到位,严禁“拉郎配”、虚假整合。

  (八)严格安全执法

1.突出执法重点。重点查管理、查资料、查设施、查落实,将转包分包、多股东各自组织生产、“三超一改”(超员、超量、超许可范围、改变工房用途)、聘用无证特种作业人员、未成年人、超龄人员等非法违法、违规违章行为作为执法重点。

2.转变执法方式。由“重检查监管”向“重整改落实”转变,由“重批评教育”向“刚性执法”转变,切实改变监管执法“失之于软、失之于宽”,“严格不起来、落实不下去”的情况,实现“违法必究、执法到位”。

3.坚持严字当头。以“严、准、狠、实”为原则,加大执法力度,对违法违规企业实施暂扣安全生产许可证、无限期停产整顿、上限处罚、公开曝光、列入“黑名单”等措施。将执法压力传导到违规违章企业,以严格执法倒逼企业落实安全生产主体责任。

(九)坚持高压打非

1.坚持“三化”。按照网格化、专业化、常态化要求,健全打非网络,将辖区合理划定成若干网格,指定网格员,及时做好情报信息收集、汇总、研判工作,夯实打非基础。

2.配强队伍。配齐、配强打非队伍,重点乡镇专门打非人员不少于15人,一般乡镇专业或兼职打非人员不少于5人,做到非法生产露头即打、打击专业。

3.健全机制。健全非法生产有奖举报机制,发挥职工参与、社会支持、媒体监督安全生产的重要作用。

4.瞄准场所。将老宗祠、老基地、老民宅、退出企业及废弃场所作为非法生产重点排查地域。

5.压实责任。压实村(居)委会和驻村工作组的第一排查责任,确保责任到人、落实到位。

6.联合打击。加强调度、分析与研判,按照联合打击、联合执法要求,组织公安、安监、市场监管等部门精准打击,让各类非法生产、储存、运输行为无法形成气候,无藏身之地。

三、工作要求

1.提高思想认识。各县区安委会要充分认识十九大后复产工作和烟花爆竹旺季安全监管工作的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性,站在讲政治、顾大局、强担当的高度,深化安全生产形势研判,强化对策措施,确保生产旺季烟花爆竹生产经营领域安全态势平安平稳。

2.认真履行职责。县区各有关单位要按照法律法规的要求,认真履行工作职责,以安全生产大检查为契机与手段,加大检查力度、频次,落实政府安全监管职责,督促企业落实安全生产主体责任,督促企业将烟花爆竹生产旺季安全生产工作要求落到实处。

3.严肃工作纪律。各县区安委会要对照本《通知》要求,

结合辖区实际情况,制定本辖区内相关工作方案,督促县、乡两级安全监管部门做好十九大后复产和烟花爆竹旺季安全监管工作。对不落实《通知》要求、工作漂浮的相关单位与个人,将提交至市安委会进行问责处理,如因工作落实不到位引发事故的,将从严从重进行党纪、政纪处分。

 

 

               萍乡市安全生产委员会办公室

                 2017年10月24

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