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芦溪县发改委关于印发芦溪县建立企业家参与涉企政策制定机制实施方案的通知

芦发改字〔202097

 

芦溪县发改委关于印发芦溪县建立企业家参与涉企政策制定机制实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

《芦溪县建立企业家参与涉企政策制定机制实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        芦溪县发展和改革委员会

                         202043

(此件主动公开)

 

 

 

芦溪县建立企业家参与涉企政策制定

机制实施方案

 

为深入贯彻落实《江西省发展改革委关于江西省建立企业家参与涉企政策制定机制实施方案的通知》、《萍乡市发改委关于印发萍乡市建立企业家参与涉企政策制定机制实施方案的通知》的精神,进一步增强涉企政策科学性,营造良好政策环境,推动政策落地落实,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,现就加快建立健全我县企业家参与涉企政策制定机制,制定如下实施方案。

一、指导原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府关于激发和保护企业家精神、支持民营企业健康发展的部署要求,拓展政企互动形式和渠道,集思广益、发扬民主、创新机制,建立“亲”“清”政商关系和主动向企业家问计求策的规范程序,激发企业家参与涉企政策制定的积极性、主动性、创造性,建立常态化政企互动机制,积极回应企业合理诉求,增强各项涉企政策的科学性、规范性、实效性,提升企业家信心,稳定企业家预期,打造更加优质高效的营商环境,促进我县经济持续健康发展。

二、具体要求

各乡镇、各部门在制定与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范性文件和其他政策文件时,原则上应当征求企业家意见,并按照分类听取意见建议的规范性要求进行。

()行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范,市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购、科技创新、人才引进等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策。起草部门在编制和制定时要充分听取对应行业企业家意见建议。

()国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、区城发展规划、重大改革方案和对外开放政策,宏观调节政策、重大建设项目研究布局等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目。除依法需要保密和重要敏感事项外,起草部门在编制和制定时应向直接受影响的行业代表征求意见。

()对部分企业反映强烈的、社会关注度高的重点热点难点问题,需制定修改完善的相关涉企政策措施。起草部门应当充分听取相关企业家的意见建议。

()涉及国家安全、社会稳定等重要敏感事项的涉企政策制定出合前依法需要保密,有听取企业家意见建议必要的,可通过签订保密协议等方式,听取企业家的意见。

三、工作程序

()研究起草时组织企业积极参与

1.完善政商协商机制。建立健全领导联系企业制度,进一步完善健全政企双月恳谈会、县领导挂点帮扶重点企业、县领导联系商会制度,乡镇党政主要领导应当定期与非公有制经济代表人士沟通交流,调查了解有关非公有制经济的发展环境、政策落实等方面实情,问需于企、问计于企,分析解决全局性、行业性困难和问题。各级促进非公有制经济发展领导小组要召集有关部门和部分非公有制企业家座谈会,邀请党委、政府领导以及相关部门参加,重点听取非公有制企业家对经济发展的意见和建议,协调解决有关问题。县工商联每半年要召开一次工商联界别民主协商会,邀请有关党政部门负责同志参加会议,围绕若干议题集中听取并反映非公有制经济人士的意见和建议。

2.深入开展前期调研。各乡镇、各部门要通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面征询等,深入开展调查研究,广泛听取企业家和有关方面意见建议。充分依托挂点联系入企帮扶、企业精准帮扶APP平台、非公维权服务等渠道收集企业诉求,利用大数据分析等手段,精准把握企业政策需求,有针对性地提出政策措施。

3.吸收专家参与起草。党委、政府和县有关部门制定规章制度、作出重大决策,涉及非公有制企业及非公有制经济人士重大利益的,应当于事前事中采取听证会、座谈会等方式,充分听取工商联、有关行业协会商会和企业家的意见和建议。对专业性强、关系企业切身利益的专项政策,除依法需要保密和重要敏感事项外,鼓励起草部门在组织相关人员研究初稿时,吸收相关领域专家、企业家代表共同参与起草。同时要通过召开企业家听证会、论证会、第三方评估等方式,全面分析政策的科学性、可行性及可能存在的风险。

4.广泛征求企业意见。充分发挥商会作用,利用工商联所属各大行业商会,以及品牌促进会、民营经济研究会等民间组织,调动广大企业积极参与问计问策工作研究,组织全县商会定期召开听证会、论证会、等方式,就政策法规进行交流研究,组织各商协会一同参与行业发展报告的撰写。初稿完成后,起草部门可以委托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会学会等征求不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模、不同地域的企业家代表意见,增强覆盖面、代表性。对适宜公开的涉企政策,要充分利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅、移动客户端、广播电视、融媒体等线上线下载体,开辟专栏广泛征求意见。公开征求意见期限一般不少于7日。

起草部门要及时梳理汇总征求到的意见建议,科学评估拟出台政策对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围,研究提出采纳或不采纳意见。对相对集中的意见未予采纳的,应当通过适当方式向相关企业家进行反馈和说明。对企业家提出的重大意见建议,要及时向同级政府报告,特别重大的按程序逐级上报。

()文件审议时全面反映企业意见。起草部门提交制定涉企政策文件时,同时呈报征求企业或行业协会商会意见建议情况,包括但不限于征求意见对象的姓名、单位及职务、所提意见建议采纳情况、对未采纳意见的沟通情况等。有关部门根据职责自行制定发布的涉企政策,按照“谁起草、谁负责”的原则,由文件起草机构履行相关程序。

()出台实施时拓宽宣传解读渠道。涉企政策出台后,除依法需要保密外,起草部门应当根据《政府信息公开条例》及时主动通过政府门户网站、网上政务平台等予以公开。同时,通过媒体发布、“两微一端”以及邀请相关专家学者、企业家交流座谈等形式,深入细致地做好涉企政策宣传解读工作。鼓励通过入企政策宣讲、发放政策读本等形式,扩大涉企政策的知晓度,更好发挥政策效用。乡镇党政班子成员和县各涉企部门负责同志应当分工挂点联系若干重点企业或商会,亲自开展政策宣讲指导,协调解决重大问题。

()评估调整时充分听取企业反馈。涉企政策实施后,起草部门要结合实际情况开展政策落实情况评估,及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议,评估可以采取请工商业联合会等第三方机构主导、企业家代表参与的方式进行,定期开展政策落实情况评估,为政策制定的科学性、可行性、合理性提供调研资料。对反映问题比较集中的涉企政策,起草部门应当认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策,按程序调整完善。除国家重大政策要求外,对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应当在听取行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期,给企业留出必要的调整适应时间。对因政策调整造成企业合法权益受损的,要依法依规予以补偿。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视企业家在参与涉企政策制定中推进政府科学决策、民主决策、依法决策的重要作用,把企业家参与涉企政策制定工作与我县持续开展的“降成本优环境”专项行动紧密结合,作为优化营商环境、增强主体活力、促进政策落地的重要举措,作为推动政府治理能力现代化的重要抓手,列入重要议事日程扎实推进,相关涉企政策制定部门要进一步明确内部牵头机构,统一负责本部门建立健全企业家参与涉企政策制定机制工作,建立本部门与相关企业常态化沟通交流机制,定期邀请企业家召开座谈会、论证会等,严格规范程序,完善相关机制,加强综合协调,为企业发展营造公平竞争环境,提供更好制度保障。

(二)建立平台机制。组建非公有制企业维权服务中心。通过建立六渠道:来信、来访、邮件、967788热线电话、政企直通APP、政企双月恳谈会六位一体,为企业畅通意见诉求表达渠道,及时反馈有关意见建议诉求。打造工商联品牌“走听传帮”活动。通过开展主动服务,靠前服务活动,走进商协会,深入企业园区,定期带政策带服务进企业,开展企业帮扶活动,收集企业意见诉求,及时传达政策文件精神,密切联系企业。开展“网上工商联”业务。充分开发工商联公众号功能,开发线上问卷调查功能、政策汇编查阅功能、意见诉求线上提交功能,时时在线掌握企业政策需求,精准提供政策措施。利用“民企之家”平台,开展具有工商联特色的企业家座谈会,茶话会,发挥纽带作用,增进企业与政府的感情,让企业能吐真言、讲真话,使意见收集更具代表性。

(三)完善维权服务。县促进非公有制经济发展领导小组牵头,县法院、县检察院、县公安局、县司法局等部门定期召开座谈会,协调解决有关涉及非公有制企业的问题。进一步完善落实司法机关、行政执法机关与工商联的工作联系机制,畅通非公有制企业和非公有制经济人士维权绿色通道。乡镇党委、政府和涉企部门要认真对待企业反映的问题和诉求,加大跟踪督办力度,在没有明令禁止的情况下、在法律法规框架内尽力帮助企业解决实际问题。充分发挥“12345”热线电话、政府门户网站、微信公众号等平台沟通作用,对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知。进一步就维权服务、仲裁服务、法律服务、纠纷调解服务、信息互通服务方面进行业务工作联合,建立法律法规政策制定征求民营企业家意见建议的工作机制,邀请民营企业家对涉企行政执法部门进行民主监督,进一步加强与企业的沟通,密切引导政企合作。推动工商联、发改、工信、税务、科技等部门单位建立相关工作机制。

()畅通对话渠道

打造工商联品牌“走听传帮”活动,通过开展主动服务,靠前服务活动,走进商协会,深入企业园区,定期带政策带服务进企业,开展企业帮扶活动,收集企业意见诉求,及时传达政策文件精神,密切联系企业。开展“网上工商联”业务,充分开发工商联公众号功能,开发线上问卷调查功能、政策汇编查阅功能、意见诉求线上提交功能,时时在线掌握企业政策需求,精准提供政策措施。利用“民企之家”平台,开展具有工商联特色的企业家座谈会,茶话会,发挥纽带作用,增进企业与政府的感情,让企业能吐真言、讲真话,使意见收集更具代表性。

  (五)狠抓贯彻实施。各单位在建立健全企业家参与涉企政策制定工作机制时要力戒形式主义,不得加重基层和企业负担,注重政策实效,积极提高企业家参与程度。及时总结推广企业家参与涉企政策实践中形成的好经验、好做法、好案例,进一步激发和保护企业家精神,创造条件支持广大企业家在推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥更大作用。
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