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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2018年度地质灾害防治方案的通知
责任部门: 市政府办 生成日期: 2018-05-29 公开方式:
信息索取号: J00000-0203-2018-1368 公开时限: 文件编号:

  萍府办发〔2018〕28号

各县(区)人民政府,市政府各部门: 

  《萍乡市2018年度地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

    

               2018524 

  (此件主动公开) 

    

    

  萍乡市2018年度地质灾害防治方案 

    

  为切实做好我市2018年度地质灾害防治工作,避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,促进经济社会和谐发展,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《江西省地质灾害防治条例》和《萍乡市突发地质灾害应急预案》的有关规定,结合《萍乡市2010-2020年地质灾害防治规划》及我市地质灾害分布特点,制定本防治方案。 

  一、2017年地质灾害发生情况 

  2017年全市共发生地质灾害12起(其中安源区4起、湘东区2起、上栗县1起、莲花县3起、开发区1起、武功山1起),直接经济损失31.4万元,与2016年相比,起数、经济损失减少29%59%,地质灾害防治工作总体平稳。 

  2017年引发我市地质灾害主要原因有:一是土质疏松、农民切坡建房和工程建设使地表遭到破坏引发滑坡;二是隐覆性岩溶分布较广,天气干旱和其他原因等致地下水位下降引发塌陷;三是煤炭资源分布较广,煤矿长期地下开采形成大面积采空区引发塌陷;四是以前年度露天煤层滥采滥挖地表层遭到严重破坏,引发崩塌、滑坡和山洪地质灾害。6月份持续强降雨是诱发我市地质灾害的直接原因。 

  二、2018年地质灾害趋势分析 

  (一)降水趋势预测 

  据市气象部门预测,2018年汛期(5-7月)降水量略少于常年,气温略偏高,降水量为430560 mm (多年均值为732 mm)。降水时空分布不均,中北部地区偏多,西南部地区偏少,降水集中期在5-6月份,发生洪涝或内涝概率较大。汛期结束期正常,预计在7月上旬。各月降水分布为:5200240 mm6160200 mm770-120 mm 

  (二)地质灾害趋势预测 

  根据近年我市地质灾害发生情况及其与降雨关系,结合气象部门2018年降水趋势预测分析,预计2018年崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害的数量、规模及危害总体上接近常年。具体预测如下: 

  1.上栗县大部、湘东区大部、安源区东部、南部、芦溪县大部、莲花县大部;安源北桥至白源煤矿一带;安源区丹江等地为崩滑流高易发区,集中降水期形成群发性崩滑流地质灾害可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防护区。 

  2.福田-赤山-安源、青山-排上、银河-芦溪、万家冲、上埠-南坑、麻山-东桥、荷塘乡为崩滑流高易发区和中易发区,集中降水期可能出现规模不等的崩滑流地质灾害,出现群发性崩滑流地质灾害可能性较大,是今年崩滑流地质灾害次重点防护区。 

  3.崩滑流地质灾害主要发生时段:5月至6月强降水集中时段,及后汛期台风期是崩滑流地质灾害的高发期。 

  4.崩滑流地质灾害具体发生的区域和强度与集中降水的区域和强度有关。当连续降水达到150毫米或日降水80毫米以上时,崩滑流灾害可能发生;当连续降水达到200毫米或短时间(1日或数小时)降水150毫米以上时,崩滑流灾害将大量发生。 

  5.城镇、乡村建设和工业、交通、水利、矿山建设等人为工程活动是诱发崩、滑、流灾害的重要因素。山区建房切坡、公路边坡、露天采矿场、旅游景区高陡岩体、水库(电站)坝肩、溢洪道及引水(灌)渠等是可能发生滑坡崩塌的主要地段。 

  6.地面塌陷可能出现区域:地面塌陷主要发生区域为石灰岩地区和坑采矿区,预测金山-桐木-长平、下埠-青山-东源-银河一带、南坑-五陂-安源煤矿-高坑-芦溪-宣风一带、六市-高洲一带、坊楼-南岭一带、路口-下坊-三板桥一带地面塌陷易发区。伏秋干旱期、地下水位普遍下降,岩溶地下水的开采量增加,相应增大了地面塌陷的可能性,塌陷发生时间以伏秋干旱期为主。 

  由于长期降水预测难度大、准确度不高,以及集中强降水在时间上、空间上不确定等因素,本预测仅是地质灾害长期趋势预测。 

  三、地质灾害防护重点和重点防范期 

  依据上述预测分析,2018年全市设置地质灾害重点防护区3个,次重点防护区7个,一般防护区5个(具体位置、范围及重点防护内容见附件1和附件2)。设重要地质灾害隐患点10处:安源区、湘东区、上栗县各2处,芦溪县4处(见附表3 

  5月至7月中旬以及汛后台风期,为崩滑流地质灾害重点防范期。 

  四、主要防治目标及措施 

  (一)主要防治目标 

  深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照“预防为主,防抗救相结合”的工作方针,积极主动做好地质灾害防治工作,最大限度避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡,力争人为诱发地质灾害的数量和造成的损失明显减少。 

  (二)主要防治措施 

  1.加强组织领导,全面落实防灾责任。县(区)政府是地质灾害防治的责任主体,要全面加强地质灾害防治工作的领导,建立完善地质灾害应急指挥部及办事机构(萍乡市地质灾害应急指挥部成员单位及联系方式见附表4),构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。地质灾害易发区所在政府和基层组织要层层签订地质灾害防治工作责任书,落实防治工作责任制,明确各级主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制。乡(镇)人民政府、街道办事处要组织好地质灾害群测群防工作,把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和人员,实现“点点有人管、处处有人抓”。 

  县(区)国土资源、地矿部门要做好地质灾害防治的组织协调和指导监督工作,协助同级人民政府将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员,督促做到责任到位、措施到位、落实到位(萍乡市地质灾害防治主管部门联系人见附件5)。 

  各部门要通力合作、密切配合,重要信息、突发事件要及时通报,建立信息双向互动机制。住建、水务、铁路、交通运输、公路、安监、煤监、工信、教育、旅游、电力等部门要按照职责分工,分别组织做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。气象部门在做好天气监测预报的前提下,要与国土资源部门联合做好地质灾害气象预警预报。地质灾害防治技术支撑单位应担负技术支撑的责任,积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急工作。(萍乡市地质灾害防治技术支撑单位联系人及电话见附件6) 

  2.加强地质灾害“三查”,提高隐患掌控能力。地质灾害易发县(区)、乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查。市级各有关部门要按照部门职责分工,部署开展本系统内的地质灾害隐患“三查”工作,并及时将相关排查成果和防灾措施告知县(区)人民政府及国土资源部门。县(区)、乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位应根据地质灾害隐患排查结果,及时调整完善地质灾害群测群防网络,落实防灾责任人和群测群防员,动态更新隐患点数据,从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。 

  3.严格防灾制度,做好汛期防灾工作。严格执行地质灾害值班制度,全年实行24小时电话值班;在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度;向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话,以确保信息渠道畅通。 

  严格执行地质灾害灾情险情速报制度,确定专人负责地质灾害速报和月、年报工作,加强地质灾害成功避灾案例的收集、汇总。发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上(含中型)地质灾害险情灾情,灾害发生地的县(区)地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报市地质灾害应急指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室,并及时续报抢险救灾进展和灾情险情变化情况,保证数据准确,做到不瞒报、不漏报、不错报。 

  加强汛期地灾防治工作的组织与督导,在持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段,县(区)地质灾害应急指挥部和市相关部门要深入基层、靠前指挥,加强督促指导和巡回检查。 

  4.加强监测预警,有效防范地灾风险。县乡两级人民政府要组织好地质灾害群测群防工作,把已发现的地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人,为群测群防员配备必要工具,对群测群防人员给予补助,提高群测群防人员的工作积极性。对威胁城镇、乡村、学校、医院等人口密集区及重要工程、风景名胜区等的重要隐患点,在进行工程治理或搬迁前,要落实专人负责监测工作,并尽可能安装专业仪器进行监测,提升地质灾害监测预警水平和手段。 

  县(区)国土资源、气象、水务、地震部门要进一步加强协作,共同做好地质灾害气象风险预警工作,特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,进一步完善预报会商和预警联动机制,推进地质灾害精细化预警预报,提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。充分利用电视、广播、网络、电话、传真、手机短信、宣传车和电子显示屏等各种媒体发布手段,及时将预警信息发送到防灾责任人、群测群防员和受威胁群众,提前组织转移避让,有效降低灾害风险。 

  5.积极应对灾情险情,提高应急处置时效。各县(区)政府要切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设,完善应急管理机制,配备工作所需各种器材、设备和交通工具,保障应急工作及时有效开展。 

  各县(区)政府要继续完善突发性地质灾害应急预案及相关处置程序,对于重要地质灾害隐患点,要制定单点地质灾害应急预案,基本实现重大突发地质灾害应急预案全覆盖。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,县(区)政府要及时划定地质灾害危险区,向社会公告并设立明显的警示标志。一旦发生地质灾害灾情或险情,各地应及时启动突发地质灾害应急预案,当地政府应采取果断措施,及时组织受威胁群众转移避让,并保障临时避灾群众的基本生活条件,视需要组织开展应急排危排险;各有关部门应当按照突发地质灾害应急预案的分工,做好相应的应急工作。 

  6.落实防治经费,逐步消除灾害隐患。各县(区)政府要按照《江西省地质灾害防治条例》、《江西省探矿权采矿权管理实施办法》的规定,把地质灾害防治经费纳入本级地方财政预算,为地质灾害防治的组织、调查、监测预报、抢险、避让搬迁、应急治理以及灾后恢复提供资金保障。同时,政府鼓励社会捐助、招商引资、企业投资进行地质灾害治理,引导受威胁群众主动参与防灾除险。 

  地质灾害治理要坚持项目治理与避灾搬迁相结合。对危害程度高、治理难度大的隐患点要组织群众实施避灾搬迁;对难以实施搬迁避让,且严重威胁城镇、学校、医院、集市、村庄等人员密集场所的隐患点要组织实施项目治理。 

  各县(区)国土资源(地矿)局要积极协助相关单位认真开展县(区)1:5万地质灾害调查,在地质灾害防治规划基础上进一步推进地质灾害隐患的治理工作。由自然因素引起且危害严重的重要地质灾害隐患,要按照《江西省地质灾害防治条例》的规定,积极组织开展治理项目的可行性研究,争取政府出资,根据具体情况实施搬迁避让或者工程治理;对由工程建设引起的地质灾害隐患,要按照“谁诱发、谁治理,谁受益、谁投资”的原则,督促、监督责任单位实施防治。承担了中央和省财政投资的地质灾害及矿山环境治理项目的县(区)政府,要按照有关规定和要求,抓紧时间按实施方案精心施工,确保治理工程如期完成并在地质灾害防治工作中发挥应有的效益。 

  7.加强宣传培训,增强自救互救能力。各县区要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,以世界地球日、防灾减灾日、土地日等为宣传平台,采用贴近实际、群众喜闻乐见的形式,开展防灾知识宣传。要编印通俗易懂的宣传资料,组织人员深入乡镇、村、社区、企事业单位、工程建设单位和学校等地开展地质灾害防治宣传教育活动,力争做到点对点、面对面宣传,实现宣传工作全覆盖,不留盲点,不断提高社会各界防灾水平和防灾意识以及面对灾害自救互救能力。要加强业务技能培训,对专业应急救援人员进行灾害程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、搜救压埋人员、除险排险等知识和技能培训,不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害技能。要因地制宜组织开展多种形式的地质灾害应急演练,检查应对突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,通过演练锻炼队伍,提高职能部门决策指挥与组织协调能力。 

  8.加大监管力度,源头控制隐患形成。在地质灾害易发区编制城市总体规划、村庄和集镇规划,基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,避开危险区域,要对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。铁路、公路、水利、城市建设、矿产开发等行业主管部门要严把建设工程的施工图设计文件审查和工程验收关,确保地质灾害防治措施的落实。在地质灾害易发区内进行工程建设,应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目,建设单位必须在主体工程建设的同时,实施地质灾害防护工程;要加强农村切坡建房的管理,国土资源部门按照相关规定,从节约耕地、有效规避灾害风险出发,把好农村和集镇建房用地审批关,丘陵山区严格控制切坡建房,严禁高陡切坡建房。 

  9.加强执法监察,建立责任追究机制。各级政府要按照分级管理的原则,对在地质灾害防治工作中玩忽职守,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依纪追究行政领导和防灾责任人的责任。县区国土资源部门要加强对矿产资源开采和各类工程建设活动中违反《江西省地质灾害防治条例》行为的查处力度,对可能引发地质灾害的不良人为活动,坚决予以制止;对不履行地质灾害防治责任的行为,责令其限期改正,逾期不改正的,依法给予经济处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位、成功预报并避免人员伤亡或重大财产损失的有功人员,各级人民政府要给予表扬奖励。 

    

  附件:1.地质灾害防治规划略图 

     2.萍乡市2018年地质灾害防护区说明表 

     3.萍乡市2018年重要地质灾害隐患点一览表 

     4.萍乡市地质灾害应急指挥部成员单位 

     5.萍乡市2018年地质灾害防治主管部门联系人 

     6.萍乡市地质灾害防治技术支撑单位联系人及电话 

附件: 萍乡市2018年度地质灾害防治方案.doc
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