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萍乡市人民政府印发关于深化行政复议体制改革的实施方案的通知
责任部门: 市政府办 生成日期: 2018-05-25 公开方式:
信息索取号: J00000-0203-2018-1367 公开时限: 文件编号:
  

各县(区)人民政府,市政府各部门: 

  《关于深化行政复议体制改革的实施方案》已经市政府第34次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

    

                2018年5月23 

  (此件主动公开) 

   

  

  

  关于深化行政复议体制改革的实施方案 

    

  深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施,是加快推进法治政府建设的现实需要。根据《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《江西省法治政府建设实施纲要20162020年)》及《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(赣府发〔20183号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、 指导思想 

  认真贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神,按照国务院、省政府关于加强法治政府建设、深化行政复议体制改革的决策部署,全面提升行政复议专业性、透明度和公信力,整合、优化行政复议资源,实现集中行使行政复议职权,努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,充分发挥行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用,为我市建成小康社会和建设“五个新萍乡”提供坚实的法治环境。 

  二、工作目标 

  要进一步探索行政复议工作机构的功能定位、职责范围和组织形式,充分发挥行政复议工作机构在审理复杂案件、解决行政争议中的机制优势。 

  通过改革,实行一级政府只设一个行政复议机构,做到一级政府行政复议工作由本级政府行政复议委员会“一个窗口”对外,建设一支较为稳定、专业的行政复议工作人员队伍,建立一套较为完善的行政复议工作机制,制定一套高效、便民、规范的行政复议办案规则,逐步实现行政复议的专业化、高效化。 

  三、行政复议体制改革的主要内容 

  (一)集中行政复议工作职责 

  以各县(区)政府、市政府各部门(含直属机构、依法设立的派出机构、法律法规授权组织等)为被申请人的行政复议案件原则上由市人民政府行政复议委员会统一办理。以各乡(镇、街道)政府、县(区)政府各部门(含直属机构、依法设立的派出机构、法律法规授权组织等)为被申请人的行政复议案件原则上由县(区)人民政府行政复议委员会统一办理。通过整合市、县(区)本级行政复议资源,完善办理行政复议案件的程序和制度,实现市、县(区)本级行政复议案件的统一受理、统一审理、统一决定、统一送达 

  1.统一受理。行政复议委员会统一负责行政复议申请的立案工作,依法受理行政复议申请。市、县(区)政府各部门收到行政复议申请后,应按照行政复议职责集中后的案件管辖权引导申请人向相关的县级以上人民政府提出,或直接转交相关的人民政府行政复议委员会。申请人通过邮寄等方式向市、县(区)政府部门提交行政复议申请的,政府部门应在收到申请后3个工作日内将行政复议申请转交有关人民政府行政复议机构。 

  2.统一审理。行政复议委员会统一负责行政复议案件审理工作,市、县(区)政府各部门不再审理行政复议案件,但应按照行政复议委员会的要求协助做好相关工作。 

  3.统一决定。行政复议决定按照有关程序规定以本级政府名义作出,加盖人民政府印章或者人民政府行政复议专用印章。 

  4.统一送达。行政复议决定由政府行政复议工作机构依法送达。行政复议决定应以权威、规范的方式依法送达申请人,采取邮寄送达方式送达的,应当通过邮政企业送达。 

  金融、税务、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定办理。 

  (二)完善工作机制和制度 

  1.完善受理工作制度。规范行政复议申请权利告知制度,履行行政复议告知义务,行政决定文书按照改革要求告知行政复议申请权,畅通行政复议渠道。市、县(区)政府各部门、乡(镇、街道)政府要配备行政复议联络员,开展行政复议宣传、咨询,提供行政复议申请书格式文本。 

  2.加强规范化建设。优化行政复议工作流程,制定立案审查分离、调查取证、听证质证、集体讨论、错案追究、案件回访、监督考核、卷宗归档等各个具体环节的制度,促进办案标准化、规范化建设。强化行政复议决定书的说理性,完善复议文书格式文本,健全依法送达文书机制。 

  3.健全审理机制。推行行政复议委员会审理案件制度,吸纳人大代表、政协委员和基层群众参与复议工作,引入政府法律顾问、专家学者参与案件审理工作。及时向社会公开行政复议案件受理的范围、条件、程序等事项,加大公开听证审理力度,推进生效行政复议决定书的公开,自觉接受社会监督,实行阳光复议。 

  4.健全调解和解和协调配合机制。建立案件受理前行政争议调解机制,引导申请人自愿选择行政调解程序,解决行政争议;加大案件办理过程中的调解力度,注重运用调解的办法化解行政争议。建立健全行政复议与行政诉讼、行政调解、信访工作的协调机制。加强行政复议机构与有关业务主管部门之间的日常沟通和信息互通,建立健全行政复议机关与人民法院的信息共享、行政复议案件办理协商和文书送达等机制。 

  5.完善行政复议监督机制。充分发挥行政复议的监督职能,坚持监督与指导相结合,指导被申请人正确履行职责。加大行政复议意见书、建议书制发力度,督促行政机关依法规范行政行为。对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定和行政复议意见书、建议书的,行政复议工作机构依法将有关材料转送监察机关处理,切实增强行政复议的纠错和规范功能。 

  四、强化行政复议保障 

  (一)强化人员保障。落实省法制办、省编办、省财政厅《关于进一步推进行政复议委员会试点工作的指导意见》(赣府法办字201420号)和省编办、省法制办《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》(赣编办发20177号)规定的人员配备要求,通过划转、调剂行政复议工作人员等方式,配备与工作任务相适应的人员力量,确保行政复议职责集中与工作机构、人员相匹配。人员力量不足的,可以通过政府购买服务等方式,聘用专职行政复议协审员,协助办理行政复议委员会办公室的日常工作。 

  (二)落实基础保障。市、县(区)政府要为行政复议委员会配备一定数量的办公用房和接待室、听证审理室、调解室、档案室等功能用房,以及监控、摄像、电脑、打印设备等配套设施。外出实地调查取证用车纳入公务用车保障范围。行政复议活动所需经费列入本级财政预算,由本级财政予以保障。 

  (三)提升能力保障。实行行政复议人员准入制度,新进人员应具备全日制普通高校法学类本科以上学历,应当取得国家统一法律职业资格。加强行政复议业务学习培训和交流,推动培训常态化、制度化。逐步实行行政复议工作人员资格制度。探索建立复议人员评价与奖惩制度,建设一支会办案、善办案的行政复议队伍。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导。各地人民政府负责人要切实履行法治政府建设第一责任人的职责,将行政复议工作纳入本地法治政府建设的重要内容,把行政复议体制改革工作列入重要议事日程,精心组织,明确具体工作任务,明确具体责任人,明确完成期限,强化保障措施,扎实推进工作。 

  (二)增强分工协作。机构编制部门要做好行政复议委员会的职能、机构、编制调整等工作;市政府法制办要加强行政复议体制改革的指导和督促,强化行政复议人员培训,使其办案能力与工作任务相适应;财政部门要将行政复议工作所需经费列入财政预算,由本级财政予以保障;机关事务管理局要为行政复议机构提供必要的办公场所,方便行政复议办案工作。 

  (三)严格考核评估。各地要及时做好行政复议体制改革工作的总结评估,加强与上级政府法制办、编办的沟通汇报。要将深化行政复议体制改革纳入法治政府建设考核,并占有较高分值。要落实各项改革任务和要求,认真督促检查,对工作不力、问题较多的,要及时通报批评、责令整改。 

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