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关于印发《萍乡市财政专项扶贫资金管理办法》的通知
责任部门: 市财政局 生成日期: 2018-09-18 公开方式:
信息索取号: J00000-0601-2018-0029 公开时限: 文件编号: 萍财农〔2018〕38号

关于印发《萍乡市财政专项扶贫资金管理办法》的通知

 

各县(区)财政局、扶贫办:

为贯彻《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于深入推进脱贫攻坚工作的意见>的通知》(赣办发〔2017〕14号)精神和《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔2018〕7号)要求,进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理,提高资金使用效益,根据《江西省财政专项扶贫资金管理办法》(赣财扶〔2018〕12号)等有关规定,我们修订了《萍乡市财政专项扶贫资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

各县(区)要按照修订后的《萍乡市财政专项扶贫资金管理办法》和《关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔2018〕7号)要求,2018年统筹整合财政涉农扶贫资金(包括财政专项扶贫资金)已列支除“雨露计划”外的教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出的,应及时调整。

 

附件:萍乡市财政专项扶贫资金管理办法

 

萍乡市财政局     萍乡市扶贫和移民办公室

2018年9月14日

附件:

萍乡市财政专项扶贫资金管理办法

 

第一章   

第一条 为贯彻落实中央、省、市全力打好精准扶贫攻坚战和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、《江西省财政专项扶贫资金管理办法》(赣财扶〔2018〕12号)和《萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法的通知》(萍府发〔2008〕10号)等规定,制定本办法。

第二条 本办法所称萍乡市财政专项扶贫资金(以下简称财政专项扶贫资金),是指中央和省、市财政通过一般公共预算安排的主要用于精准扶贫、精准脱贫资金。

第三条 财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。财政专项扶贫资金的支出方向包括:扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫、支持贫困村新农村建设和农业结构调整。

第四条 坚持资金使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第二章 资金预算与资金分配

第五条 市财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况,在年度预算中安排扶贫资金。

县(区)财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并切实加大投入规模。资金投入情况纳入市财政专项扶贫资金绩效考评内容。

第六条 市级财政专项扶贫资金按照扶贫工作任务进行分配。

第三章 资金支出范围与下达

第七条 各县(区)应按照中央和省、市扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面确定财政专项扶贫资金使用范围。中央、省、市财政专项扶贫资金原则上不再开支除“雨露计划”外的教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出。

市级根据脱贫攻坚工作需要可从市本级投入的财政专项扶贫资金中据实安排专项业务经费。

第八条 除按中央财政安排的专项扶贫资金最高不超过1%的比例据实列支项目管理费外,市、县不再从财政专项扶贫资金中提取项目管理费。项目管理费由县级安排使用,各级财政应保障扶贫资金项目管理经费和扶贫部门必要的工作经费。

项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。

第九条 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条  财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级,由各县根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合方案按规定安排使用。各县(区)要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和有效性。

第十一条 各县(区)要创新资金使用机制。探索推广政府和社会资本合作、政府采购服务、资产收益扶贫等机制;撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十二条 按照预算管理要求,市财政局根据当年扶贫工作任务的要求及时将年度财政专项扶贫资金下达到各县(区)财政局。各县(区)应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的财政专项扶贫资金,按照省财政厅及市财政局关于结转结余资金管理的相关规定管理。

第十三条 财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

为加大预算执行力度,各县(区)可根据项目金额大小、项目安全性和项目实施难易程度等因素,在县、乡间确定项目管理权,并按项目管理权限,实行县级或乡级报账制。在国库集中支付程序下,县级财政部门应会同主管部门制定相关的制度规定,明确乡级报账制的实施范围、报账程序和监管办法。

第四章 资金管理与监管

第十三条 财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据各自职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一)各级财政部门负责预算安排和资金下达,加强资金监管。

(二)各级扶贫、发展改革、新村办、民宗、林业等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

第十四条 各县(区)应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。

(一)各级扶贫、发展改革、新村办、民宗、林业等部门,按照脱贫攻坚规划,在充分征求村、乡(镇、场)上报项目意见的基础上,扎实做好县级脱贫攻坚项目库建设,避免资金等项目。

(二)县、乡间项目管理职责应清晰明确,并做到履职到位,责任分明。项目控制管理讲求科学、资金讲求效益,工作讲求效率。

(三)各县(区)应将财政专项扶贫资金使用情况及时录入全国扶贫开发信息系统和财政扶贫资金动态监控系统。

第十五条 全面推行公开公示制度。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果、资金安排使用等信息及时向社会公开,接受社会监督。

第十六条 按照《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号)要求,全面实施绩效管理,切实提高财政扶贫项目资金使用效益。财政专项扶贫资金使用管理实行年度绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布,并作为下年度财政专项扶贫资金分配的重要因素。绩效评价具体年度实施方案由市财政局、市扶贫和移民办根据上级部门的要求制定。

第十七条 各级财政、扶贫、发展改革、新村办、民宗、林业等部门要配合审计、财政部专员办、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。

创新监管方式,探索建立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

第十八条 各级财政、扶贫、发展改革、新村办、民宗、林业等业务主管部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章 附则

第十九条 各县(区)应根据本办法,结合当地实际情况制定具体实施细则或管理办法,进一步明确资金使用管理、资金报账管理、资金监督管理等相关程序、时限和要求。

第二十条 本办法自2018年1月1日起施行。《关于印发<萍乡市财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(萍财农〔2017〕24号)同时废止。有关文件规定与本办法不符的,执行本办法。

第二十一条 本办法由市财政局会同市扶贫和移民办负责解释。

附件:
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