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关于《关于进一步支持文化产业发展的若干意见(试行)》的解读
责任部门: 区文广新旅局 生成日期: 2019-11-13 公开方式:
信息索取号: J00000-1193-2019-0070 公开时限: 文件编号:
《关于进一步支持文化产业发展的若干意见(试行)》政策解读
 

  一、《若干意见》的出台背景和重要意义

  一是贯彻落实中央决策部署的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化产业发展,不断健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态,推动我国文化产业进入快速发展期。2018年12月,《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2018〕124号),提出“文化体制改革综合配套政策”再延5年。就在上个月全国人大常委会听取了“国务院关于文化产业发展工作情况的报告”,文化和旅游部对《文化产业促进法(草案征求意见稿)》公开征求意见,一系列重大举措出台,明确了发展方向,释放了政策红利,优化了营商环境,极大地促进了文化体制改革和文化产业发展。省委、省政府以习近平关于文化建设的重要论述为指导,在深化文化体制改革的同时,制定出台《若干意见》,大力扶持、激励、引导全省文化产业高质量发展,推动赣鄱文化繁荣兴盛。

  二是加快文化强省建设的需要。2018年7月,省委第十四届六次全会通过了《关于加快文化强省建设的实施意见》,规划了文化强省建设的路线图和施工图,明确到2020年将文化产业打造成为支柱性产业,到2025年成为重要支柱性产业。建设文化强省,首先要强在文化产业上,文化产业要强,必须要有较好的政策环境和市场环境。当前,我省文化产业增加值占GDP比重仅为3.54%,离支柱性产业的目标还有较大差距。江西物华天宝、人杰地灵,文化积淀深厚,如何将文化资源优势转化为文化产业发展优势。《若干意见》的出台,将从文化产业发展最关键、最薄弱的环节入手,补短板、强弱项,打出政策“组合拳”,培育文化产业发展新动能。

  三是推动江西文化产业高质量发展的需要。近年来,我省文化产业发展氛围日益浓厚、政策不断完善,市场日益繁荣。据统计,我省文化产业主营业收入由2012年的1460.25亿元增长到2017年的2624.2亿元,年均增速12.22%;文化产业增加值由2012年的407.3亿元增长到2017年的708.14亿元,年均增长11.7%;全省规模以上文化企业1400家,江西出版传媒集团是全国4家连续11次入选“全国文化企业30强”的企业之一,景德镇陶瓷文化旅游发展有限责任公司获全国文化企业30强提名。文化产业发展综合指数、文化产业影响力指数、核心文化产品出口创汇均居全国前十。尽管如此,我省文化产业发展还存在结构不合理、规模偏小、质量效益不高、龙头企业不多,在推动文化与科技、旅游等产业的融合,推动传统文化创造性转化、创新性发展上都还有一定差距,与文化资源大省的地位不相适应,与人民日益增长的美好生活需要不相适应,与全面建成小康社会的目标不相适应。在此背景下,出台《若干意见》,拿出了33条真金白银扶持举措,目的就是围绕文化强省建设目标,结合“三区五板块”文化产业发展空间和结构布局,抢抓机遇、乘势而为,把文化“软实力”打造成高质量发展“硬支撑”。

  二、《若干意见》的主要内容

  《若干意见》立足江西文化产业发展实际,坚持问题导向,针对性地提出支持举措。《若干意见》分8个部分,共33条。

  一是“优化产业结构”。江西的文化产业高质量发展,关键是结构的优化。《若干意见》重点围绕促进文化和科技融合发展,推动原创文化内容转化,支持文化新业态企业创新发展、促进文化制造业转型升级,推进基于5G的VR/AR等技术在文化和旅游领域开展试点应用等方面,提出3条支持举措。

  二是“打造产业平台”。产业平台是产业集约化发展的有效载体,《若干意见》主要从文化产业园区提质增效、空间拓展,引导产业集聚,发挥文化产业行业组织作用、支持公共服务平台建设、促进会展业发展等方面,提出4条支持举措。

  三是“激发市场活力”。重点是在支持骨干企业并购重组,扶持中小微企业“转企升规”,突出重点项目建设、鼓励文化“走出去”、提升文化消费等方面,提出6条支持举措。

  四是“加大投入力度”。主要从加大财政投入、建立投入增长机制和引导各类专项资金支持文化产业发展,提出2条支持举措。

  五是“拓宽融资渠道”。主要希望搭建社会资本进入江西文化产业的平台,建立资本流入的通道,围绕组建文化产业投资公司和设立文化产业发展投资基金、创新金融服务方式、支持上市融资、开展新型保险业务等,提出4条支持举措。

  六是“落实相关政策”。主要从落实税收优惠政策,用好土地政策、推进政府“放管服”改革,利用好赣南等原中央苏区振兴、国家陶瓷文化传承创新试验区优惠政策等方面,提出6条支持举措。

  七是“强化人才支撑”。主要从支持文化企业、园区与高等院校、科研机构共建人才培养基地,加大文化产业人才的引进、培育、激励等方面,提出3条支持举措。

  八是“完善推进机制”。主要从加强组织领导,构建“1+N”政策体系,规范文化产业统计,完善考核指标等长效机制建设方面,提出5条支持举措。

  三、《若干意见》的主要特点

  1.突出文化产业发展三大体系建设。《若干意见》深入贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出的“推动文化产业高质量发展”讲话精神,坚持问题导向,从我省文化产业发展面临的实际问题出发,从健全现代文化产业发展体系、现代文化市场体系、文化产业要素资源和文化政策保障体系着手,坚持市场驱动、融合发展、因地制宜的基本原则,强化相关政策措施的针对性、实效性,确保条条是“干货”、件件能落地,真正对江西文化产业高质量发展起到促进作用。

  2.突出我省文化产业发展支持重点。《若干意见》既充分考虑了当前文化产业发展现状,又突出了下一步发展的重点方向和领域,确保让企业直接受益、让行业健康发展。如,针对我省文化制造业比重大的现状,提出推动我省传统优势文化制造业转型升级;着眼于推动文化与科技融合发展提出了支持基于5G的VR/AR等新技术在文化领域应用;针对文化产业集聚程度不高,提出了重点支持文化产业园区发展、支持公共服务平台建设等针对性举措。

  3.力求支持政策有所突破和创新。一是学习借鉴其他省、市已出台且反映效果较好的扶持政策。对获得银行贷款的文化产业项目,经评审认定后,连续3年按项目当年新增贷款利息的30%-50%贴息;对国家级、省级文化产业园区进行资金奖励等。二是系统梳理了我省有关部门已出台且适用于文化企业的扶持政策,如《关于印发加快推进企业上市若干措施的通知》有关对企业上市一次性奖励的政策;《关于印发加快独角兽企业、瞪羚企业发展十二条措施的通知》中有关对独角兽企业、瞪羚企业进行一次性奖励的政策等。三是在符合中央有关文化经济政策扶持方向和社会效益首位要求的前提下,结合我省实际,力求有所突破和创新,比如:支持骨干文化企业发展壮大,对首次入选省“百强民营企业”的文化企业的入库项目给予重点扶持;在用好用足现有优惠政策上,提出用好国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的优惠政策,充分利用地方政府债券资金支持我省文化产业发展等等。

 

  相关文件:省委办公厅 省政府办公厅印发《关于进一步支持文化产业发展的若干意见(试行)》的通知

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