各县区财政局，本局各科室、局属各事业单位：
现将《萍乡市财政局关于创新财政体制机制，推进创业创新发展，形成经济发展合力的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：《萍乡市财政局关于创新财政体制机制，推进创业创新发展，形成经济发展合力的实施方案》
二○一○年七月二十六日
主题词：财政 创业创新 体制机制 实施方案
抄送：市效能办
萍乡市财政局办公室 2010年7月26日印发
校对：钟继良
萍乡市财政局关于创新财政体制机制，推进创业创新发展，形成经济发展合力的实施方案
为巩固我局开展机关效能、项目建设年活动成果，进一步优化机关效能建设，提升创业创新服务水平，按照省、市统一部署，根据“萍乡市财政局机关和全市财政系统创业创新服务年活动总体实施方案”的要求，特制定创新财政体制机制，推进创业创新发展，形成经济发展合力的实施方案：
一、指导思想
认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实省财政厅有关创业政策措施，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以科学发展观为统领，创新财政体制机制，服务经济发展，推动经济转型升级，加强财政管理，全面提升财政服务经济社会发展水平。
二、工作措施
（一）继续深化财税体制改革
1、围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，建立有利于统筹中心城区科学发展的财税体制，进一步拓展市、区财政发展空间，加快财源建设，建立财政投入与收益相匹配的发展成果分享机制，实现财政可持续发展，促进全市经济社会事业全面协调发展。
2、进一步推进乡财县管、村账乡代理工作。完善乡镇财政、村级财务管理机制。
（二）健全预算制度体系
1、编制科目预算。总括反映各行业、部门经费预算以及各类资金年度预算情况。
2、编制部门预算。明确各部门、单位的各类收入、支出的年度预算情况。
3、编制专项预算（含基金预算、社会保险预算）。科学安排预算内、外专项资金（含基金、社会保险资金）的年度收入及具体支出项目，提高财政专项资金绩效。
4、编制债务预算。反映政府性债务的具体项目、借款总额、还款期限、当期应归还本息及还款资金来源，为政府合理举债、规避债务风险提供准确资料。
5、编制综合预算。对固定收入较大的预算单位，根据其经费收支实际，确定收入、支出的年度预算情况。
6、严格预算审查程序。在规范本级预算审查程序的同时，将开发区财政预算纳入本级预算体系。
（三）理顺事权、财权关系，实现事权财权相统一
1、调整武功山管委会财税体制，促进武功山风景区全面协调发展。
2、调整湘东地矿、安源地矿财政体制。
3、构建基层工作人员工资保障机制，推进乡镇街机关工作人员工资由县区统一发放工作。
（四）进一步完善政策措施
1、调动县区参与盘活中央、省、市属企业的国有存量资产的积极性，县区对本级征管范围内的改制、改造、扩建或新办企业进行投资，县区按新增财力分成。
2、鼓励县区参与盘活市本级企业存量资产，帮助解决县区盘活市级存量资产过程中出现的矛盾、障碍和其他各种问题。
(五)支持国有企业改革,确保职工身份置换和安置资金及时到位,为推动国有企业改革和发展提供服务。
1、筹措资金，支持市属国有企业改制工作。按照市属国有工业企业改革要求，筹措并发放国有工业企业职工安置费用，配合相关部门及时签订职工与企业的解除劳动合同，实现平稳过渡。同时，筹措资金推进非工国有企业改革工作。
2、做好社会化管理移交工作。市财政安排440万元社区社会化管理工作经费，并协助市国改办与县（区）街道、乡镇社区签订移交协议，下发责任书，将职工档案移交社区管理。
3、落实国有企业职工住宅用水计量分离工作。市财政安排524万元，用于对萍乡铝厂、青峰水泥有限公司、上埠镇等企业职工供水管网的改造,解决企业改制后的遗留问题。
4、切实做好国有企业养老、失业、医保等五项保险费用的测算和支付工作。市财政委托会计师事务所对市属４1户国有工业企业旧欠和新欠养老、失业、医保等保险费用进行审计，摸清企业旧欠和新欠养老、失业、医保等社会保险资金情况，根据资金测算情况，拟定筹资办法和资金支付意见。
5、推进煤炭系统企业的改制工作。对正在生产的王坑、焦宝、跃进、上官岭煤矿，在不影响其正常生产、经营状况下，选择信誉度好、工作认真负责的会计事务所进行资产评估，摸清企业资产、资源情况，并提出合理化建议。
三、工作要求
（一）加强领导，高度重视。各级财政部门要统一思想，高度重视，明确责任、落实任务，要切实把创业创新财政体制、推进财政创业创新发展、加快形成经济发展合力工作摆上重要议事日程，确保此项工作扎实有效开展。
（二）精心组织，突出重点。要从事关我市经济发展大局的高度深刻认识创业创新工作的重要意义，紧密结合实施方案，突出特点，精心组织，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业创新活动落到实处。
（三）强化督查，确保落实。全市各级财政部门要完善效能监察方式，充分利用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业创新服务年活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。
