各县区财政局，本局各科室、局属各事业单位：
现将《萍乡市财政局进一步优化创业创新环境工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
    附件：《萍乡市财政局进一步优化创业创新环境工作实施方案》

二○一○年七月二十日

主题词：财政  创业创新  优化环境  实施方案
抄送：市效能办
萍乡市财政局办公室              2010年7月20日印发
校对：周少波
萍乡市财政局进一步优化创业创新
环境工作实施方案
   
为进一步创优发展环境，改进机关作风，提升创业创新服务水平，根据萍乡市财政局《关于印发〈萍乡市财政局机关和全市财政系统创业创新服务年活动总体实施方案〉的通知》要求，现就进一步优化创业创新环境工作制定如下具体实施方案：
一、指导思想和工作目标
以党的十七大、十七届四中全会、中央、省、市经济工作会议精神为指导，以服务创业、推进创新为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化财政改革为动力，推进“八项服务承诺”活动，优化财政扶持政策，形成有利于营造创业创新氛围、激活创业创新活力、推动创业创新进程的财政环境，确保完成财政“一促、二超、三保、四提高，实现赶超跨越”的工作目标任务，确保全市各级财政机关在创业创新服务年活动中争先进位。
二、工作机制
为保障创业创新服务年活动取得实效，推动创业创新服务工作更上新的台阶，“进一步优化创业创新环境”工作按照萍财办[2010]5号文件的要求，实行分管局领导牵头、相关科室负责的工作责任制，强化工作责任，加强对外协调，完善工作机制确保取得实效。具体工作由黄向华、朱海萍牵头，监察室、会计科负责，综合科、监督局、税政条法科、核算中心、财校配合，分工协作，推进工作的落实。
三、工作措施
（一）努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。6月份以前完成有关政策落实情况的调研工作，7月份协调有关部门做好有关政策的宣讲工作，营造更加宽松的政策环境，确保创业新服务工作取得实效。
（二）认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，加强财政部门党风廉政建设、反腐败及惩防体系建设工作，严格落实党风廉政建设责任制。以落实党风廉政建设责任制和完成惩防体系建设工作任务为主线，以学习贯彻《廉政准则》为契机，加强机关党风廉政建设，大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部，确保我局在全市落实党风廉政建设责任制建设工作中争先进位。
（三）加快构建企业间公平、公正的财政经济秩序。通过促进公平税负，加强行政事业性收费、罚没收入管理等手段，进一步规范行政执法行为，深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，以推行财政票据电子化改革为手段，以推进“收支完全脱钩”为契机，努力构建良好的经济发展秩序。
（四）开展行政审批制度改革进行回头看，进一步规范行政审批行为。对行政审批事项进行自查，进一步清理行政审批文件，确保“三个至少缩减50%”落到实处。
（五）加大投诉处理和查处力度，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办。及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处损害投资创业者利益的行为、扰乱市场秩序的行为，严肃查处截留、挪用、滥用财政支持资金的行为，严肃查处财政部门和财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象。对群众反映全市财政系统的有关问题，投诉一个，核实一个，处理一个，教育一批，切实维护广大创业者的利益。
（六）进一步加强市本级行政事业单位会计核算管理。
1、以开展创业创新服务年活动为契机，切实履行“八项服务承诺”，组织全体委派会计认真查摆影响工作效能、服务质量和服务环境的突出问题，科学制定提升工作效能、转变工作作风、提高服务质量、优化服务环境的改进措施。
2、完善会计集中核算管理规定，修订《会计集中核算业务操作规程》，编制《财务核算管理制度》，为会计集中核算工作提供更加规范、更加科学的制度保证。
（七）厉行节约，严格控制一般性、消费性支出。
1、以厉行节约为目标，继续严格贯彻执行《中共萍乡市委办公室、萍乡市政府办公室关于认真做好厉行节约有关工作的通知》（萍办发[2009]13号）文件精神，采取平时报账耐心细致解释、按期通报和未达到节约目标停止报账的方法，严格控制一般性、消费性支出。
2、积极配合纪检监察部门做好本级行政事业单位因公出国（境）经费支出；公务车辆购置及运行费用支出；公务接待费支出；差旅费支出；会议费支出和水、电、油等费用支出的统计上报工作，提供真实可靠的会计信息。
3、积极做好创业创新等专项资金的拨付，做到准确、及时、无误，推动我市创业创新工作的开展。
4、继续对市直主管部门会计核算室进行业务考评、业务指导和业务培训，把落实党政机关厉行节约的各项要求和转变工作作风、提高服务质量、优化服务环境作为业务考评的重点。
5、加强系统管理，认真落实《市会计核算中心联系点制度》继续对县区会计核算中心进行业务督导和业务培训，努力提高我市会计集中核算整体水平。
（八）加强行业自律，改善行业服务水平。
1、督促会计师（评估师）事务所签订诚信自律公约。进一步规范和整治注册会计师和资产评估行业市场竞争秩序，防止和制止行业内不正当竞争，提升行业社会公信力，更好地为萍乡经济发展服务。
（2）加强诚信自律的监督管理，组织人员按照中国注册会计师执业准则和资产评估准则，对执业情况和执行自律公约的情况检查1-2次，提高执业质量和执业水平。
四、工作要求
（一）加强领导，明确责任。开展进一步优化创业创新环境，是全力开展好创业创新服务年活动的具体体现，全市各级财政部门要以科学发展观为统领，统一思想，高度重视，并明确责任、落实到人，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正将工作落到实处。
（二）精心组织、强化协调。财政优化创业创新环境涉及面广、工作量大、任务重，各级财政部门要精心组织、明确分工，要勇于创新，善于总结，加强上下联动，密切配合，形成工作合力，加强资金绩效管理，提高资金效益，争取早动手、早安排、早见效。
（三）强化督查，确保落实。全市各级财政部门要完善效绩考评方式，充分利用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，发现并解决创业创新服务年活动中的存在的突出问题，确保活动顺利推进。