（2009年1月17日）

同志们：

    在全市上下深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委十二届八次全会和市委十届五次全会精神，积极应对来自各方面的严峻挑战和考验，筹划在新的起点上推动经济社会又好又快发展的关键时刻，市委、市政府决定召开这次全市财税工作会议，充分体现了市委、市政府对财税工作的高度重视和关心。刚才，刘晓萍秘书长宣读了刘和平书记对财税工作的重要批示，陈卫民市长亲临会议，作了重要讲话，并为先进单位颁奖，吴伏生常务副市长对2008年财税工作进行了回顾，就今年的财税工作进行了部署，我们一定要认真学习，深刻领会市领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻落实到位。大会表彰的2008年度财政收入上台阶县（区）、乡镇（街），2008年财政收入翻番的乡镇（街）和作出突出贡献的企业，是我们学习的榜样，希望全市各级财政部门和广大干部职工向他们学习，努力进取，为全市财政事业发展作出更大贡献。按照会议议程安排，召开财政分会的主要任务是：贯彻落实市委十届五次全会和全省财政工作会议精神，总结2008年财政工作，分析把握当前财政经济形势，安排布置2009年财政工作，促进经济平稳较快发展。下面，围绕贯彻落实刘和平书记的重要批示，陈卫民市长、吴伏生常务副市长的重要讲话精神，我就全面做好今年的财政工作讲几点意见。

一、2008年全市财政工作再上新台阶

2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门坚持以科学发展观为统领，着力培植财源税源，积极创新理财思路，进一步深化财政改革，不断加大公共财政建设力度，全市财政收入实现了“一增长、一靠前、两提高”的年初工作目标，财政支出结构进一步优化，各项社会事业保障水平均有较大提高，财政工作迈上新的台阶。一年来，全市财政工作主要显现了以下十个方面的特点：

1、财政收入平稳增长。今年以来，全市各级财税部门克服了雨雪冰冻灾害，洪涝灾害及宏观经济环境影响等不利因素，积极组织收入，财政收入平稳增长，均衡入库，收入增幅每月保持在20%以上，全年财政总收入达到41.33亿元，比上年的33.08亿元净增8.25亿元，同比增长25%，增幅列全省第八，较去年前进三位，高出全省财政收入增幅2.2个百分点，比上年22.1%的增幅提高2.9个百分点。地方财政收入完成23.43亿元，比上年净增5.41亿元，增长29.9%，增幅列全省第五。财政总收入占GDP比重为10.65%，税收收入占财政收入的比重达87.9%，分别较上年提高0.19和0.23个百分点。

2、财政支出总量扩大。全市财政总支出突破50亿元，达到50.86亿元，比上年增加15.71亿元，增长44.7%，增幅位居全省第一位，全市财政支出超出全市总收入9.53亿元，超出全市地方财政收入27.43亿元，是我市近年财政支出增量增幅增长最快的一年，充分体现了中央、省对我市的亲切关怀和大力支持，充分体现了国家扩大内需政策出台后市委、市政府科学应对，及时部署所取得的成效，充分体现了各县（区）、各部门单位争取上级项目资金所付出的努力，有效助推了我市经济社会的发展步伐。

3、县乡财政发展较快。2008年县区财政收入完成32.1亿元，同比增长34.8%，县区财政收入占全市财政收入的比重达77.7%。安源区财政总收入突破10亿元；上栗县、开发区、湘东区财政总收入均突破5亿元；上栗县、莲花县荣获省政府财政三年翻番奖。全市54个乡、镇、街财政总收入完成21.9亿元，同比增长31.6%。其中：财政总收入1000?2000万元的乡镇7个，2000?5000万元的乡镇19个，5000万元?1亿元的乡镇14个；上亿元的乡镇3个，分别是白源镇、上栗镇、芦溪镇。高坑、荷尧、东源等8个乡镇财政收入实现了两年翻番。

4、培植财源力度增强。在有效发挥“四两拨千斤”的财政杠杆作用，综合运用贴息、补助、项目配套、兑现优惠政策等原有财政手段的同时，一是构建了支持经济发展的累进激励机制，市政府出台了加快市本级工业发展、三产发展、支持银行促进地方经济发展三个激励办法，进一步调动了各方面发展的积极性；二是科学安排了资源枯竭型城市可持续发展转移支付资金，大力支持接续产业发展，重点支持高新产业、重点企业和国企改革，增强发展内在动力；三是按省部署组建了信用担保公司，全市各级财政出资6200万元，其中市本级财政出资1500万元，按照省1：1配套并放大6倍测算担保额度，可为企业担保融资7亿多元，制约中小企业发展“融资难”、“融资贵”的瓶颈问题可望得到有效解决。

5、收入征管有效加强。财税部门协调配合更加密切，国、地、财三家收入计划首次实现了同时同口径下达，大大减少了基层财税部门沟通协调过程中的矛盾。收入征管更加规范，通过税收稽查、稽核及核算中心把关等措施严控税收跑、冒、滴、漏，做到“既抱西瓜、又捡芝麻”。税收秩序更加严格，互相引税的行为初步得到控制。收入调度更加科学，各月收入及时、均衡入库，财政收入质量进一步提升。2008年国税部门组织收入突破18亿元，同比增长19.5%；地税部门组织收入超过14亿元，同比增长27.8%；财政部门组织收入达到8.37亿元，同比增长31.9%。

6、公共财政步伐加快。各级财政在实现“五个确保”的基础上，围绕实施公共财政政策和民生工程，着力优化了财政支出结构，财政公共性投入快速增长。全市社会保障和就业支出83349万元，净增23095万元，增长38.3%；医疗卫生支出31868万元，净增10609万元，增长49.9%；教育支出完成65219万元，净增10381万元，增长18.8%；农林水事务支出52304万元，净增16353万元，增长45.5%；环境保护支出30794万元，净增27294万元，增长779.8%；城乡社区事务支出34941万元，净增13276万元，增长61.3%。据初步统计，全市一般预算用于支持经济发展方面的支出达6.0亿元，用于支持全市基础设施及重点工程项目的支出达4.2亿元，用于民生民愿方面的支出达12.2亿元。

7、财政改革深入推进。一是继续深化预算管理改革，完善了部门预算，组织实施了政法机关收支脱钩试点，细化了专项资金预算、综合预算、债务预算，预算规范化水平得到进一步提升。二是启动了国库集中支付和公务卡改革试点。市本级对市卫生局、科技局、政研室、机械行业办、森林公安局五个单位实行国库集中支付，对政研室、森林公安局两个单位实行公务卡改革。三是完善了会计集中核算管理体系，扩大了会计集中核算范围，市财政将所有财政性投资重点项目和未纳入各级会计核算中心的市本级行政事业单位全部纳入集中核算，规范了这些单位和项目的财务管理。四是顺利开展了“乡财县代管”和“村帐乡代理”改革工作。建立和完善了乡镇财政管理制度，进一步规范和理顺了乡镇财政管理体制，在全市范围内推行“一卡通”支付方式改革，全年共发放惠农资金31项计1.52亿元，确保了财政惠农资金直接支付到农户手中。由于组织得力，我市“一卡通”工作成效显著，在全省年度评比中获得了第二名。五是深入推进财政管理体制改革，完善市、县区财政体制。市政府下发了《关于加强财源建设增强财政能力的意见》，建立了财源建设，财政发展新的激励机制，将进一步激发各级财政加快发展的积极性。

8、财政监督力度显现。一是完善了政府采购运行机制，2008年采购总额达3.6亿元，节约资金达4100万元。二是加大了对全市的重点工程项目投资评审力度，如对山口岩水库、320国道改造、“一大四小”、白源水厂、城区沥青路面改造等重点工程项目的投资评审，为政府节约了大量的资金，2008年评审金额3.24亿元，资金节约率达20.18%。三是规范工程款拨付管理，从制度上明确了政府性投资工程的工程款按进度的70%拨付，有效加强了对工程质量的监管。四是加大政府债务管理，制定政府债务管理办法，完善政府借贷资金支付、使用程序，建立健全还贷准备金制度。五是财政监督工作有效开展。清理“吃空饷”人员，治理“小金库”，强农惠农资金及抗灾资金检查，专项资金绩效评价等工作取得较好成效。

9、争取支持效果明显。鼓励各部门单位积极争取上级政策和项目资金，对新争取资金较多的部门单位给予适当的工作经费补助。各县区、各部门单位充分利用我市“三张名片”这一优势条件，特别是中央扩大内需政策出台后，我市及时了解掌握国家的财政财税政策，收集相关信息，迅速反应，积极应对。主动出击，积极争取，市委、市政府主要领导亲自带队多次到国家部委省有关厅局联系协调，在争取上级项目资金方面取得了突出的成绩。据初步统计，2008年共争取上级较大项目（50万元以上）资金174042万元，其中：国债资金29327万元，中央预算内投资建设资金20322万元，资源枯竭型城市转移支付资金8900万元（其中：省财政安排配套2000万元），其他各项项目资金115493万元。

10、机关建设成效喜人。财政部门结合全市创优发展环境年活动，大力开展“树立财政新形象，争创‘四服务三个十佳’”实践活动；按照省厅和市政府的要求和部署，围绕全省财政系统“效率?温馨”这一主题，深化“八项服务承诺”内容，扎实开展全市财政系统政风行风评议活动，评议活动整体成效优良，系统上下的工作热情、工作效率明显提高，服务态度、发展环境明显好转，公仆意识、总体形象明显提升，政风行风评议工作进入全省前三名，并被授予“2008年全省民主评议政风行风工作先进单位”荣誉称号，重塑了萍乡财政的良好形象。

回顾总结2008年的工作，我们深深感到，财政工作取得的成绩，是市委市政府正确领导的结果，是全市各级各部门充分理解和鼎力支持的结果，是全市广大财政干部职工勤奋努力的结果。在此，我代表市局党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我市培植财源税源的意识和力度还有待加强，全市仍然缺乏新增的重大财源税源项目，增收乏力的局面还没有得到有效的改变，财政收入仍存在一些人为操作的现象，财政调控能力依然脆弱，财政管理改革还有待进一步规范，财政的主动服务意识、服务水平、工作效能还有待进一步提高，等等，这些都还需要我们更深入去研究，采取更为有效的方法去加以解决。

二、努力实现萍乡财政的新跨越

今年是新中国成立60周年，也是在新起点上实现萍乡崛起新跨越的重要一年。关于今年的财政工作，市委十届五次全会提出了明确要求，刘和平书记的重要批示和陈卫民市长的重要讲话又为我们进一步指明了方向，吴伏生常务副市长的讲话已进行了全面安排和部署。我们一定要从讲政治的高度，用过硬的措施，把市委、市政府的总体要求和市领导的指示精神全面落实到位。

抓好工作的前提是准确把握形势，有必胜的信心和攻坚克难的决心。关于当前的经济形势，市委十届五次全会作了全面深入的阐述，我们一定要把思想行动统一到市委、市政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的各项要求上来，统一到全市经济工作的决策部署上来。面对严峻的经济形势，我们要变压力为动力，变危机为生机，转变发展方式，推进经济转型；变经济波动期为加快发展机遇期，积极培植财源，狠抓收入征管，千方百计保持经济平稳较快增长，确保完成全年收入目标。

围绕市委市政府对财政工作的要求和部署，今年，全市财政工作的指导思想是：以党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神为指导，按照市委十届五次全会的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观经济环境的新变化，坚定不移地落实积极的财政政策，继续深化改革，充分发挥财政职能，积极培植财源，促进经济转型和平稳较快增长；进一步优化支出结构，坚持“四个倾斜” ，巩固完善提高民生保障水平；从严从紧控制一般性支出，牢固树立过紧日子的思想；强化财政科学化、精细化管理；创优发展环境，提高财政工作效能。真抓实干，攻坚克难，为实现我市经济和社会事业又好又快发展作出新贡献。

按照这一指导思想，并报市委、市政府同意，我们对今年全市财政收入预算进行了初步安排：全市财政总收入安排47.95亿元，同比增长16%；地方一般预算收入安排27.2亿元，同比增长16 %。在此基础上，力争实现财政总收入突破50.5亿元，同比增长22 %以上。

为确保圆满完成全年财政目标任务，我提出七个方面的工作措施，希望全市各级财税部门共同努力，恳请市直各有关部门大力支持。

（一）发挥财政杠杆作用，支持经济社会发展，培植财源。

1、壮大支柱财源。正确面对国际金融危机，准确分析和把握目前的经济形势，研究制定稳定经济发展的有效举措，引导和激发企业和个人及时把握这一机遇期，实行低成本条件下的投资和改造升级换代。加大对大型骨干企业支持力度，扶持壮大支柱财源。重点支持钢铁、煤炭、鞭炮焰花、陶瓷电瓷、水泥建材业等传统支柱产业，促使钢铁企业产能最大化，扶持钢铁企业发展壮大，扩大财源税源；加大对煤炭企业的改造升级力度，延长煤炭行业的产业链，大力发展煤化工业，实现资源的循环综合利用，提高煤炭资源的附加值和产出率；除现有的政策措施外，充分利用政府的宏观调控手段，提高陶瓷、电瓷企业投资、建厂用地的准入门槛，提升产品的科技含量，遏制低投入、低成本所造成的无序压价恶性竞争；实施品牌战略，提高花炮产业的聚集度，提升产品的质量和档次，扩充市场的占有量；进一步淘汰水泥建材行业落后产能，增强企业节能减排的主动性、自觉性，加快推进企业生产设备和工艺流程的现代化改造。

2、培育新兴财源。有效发挥财政杠杆作用，科学安排使用好资源枯竭型城市转型和煤炭可持续发展等资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，重点支持煤电铝、中科光伏等一批规模大、发展潜力大的接续替代产业项目，促进我市经济转型。加大招商引资力度，有效提升我市招商引资吸引力，一方面，充分利用工业园区这一平台，安排招商引资专项资金，充分调动招商引资相关单位的积极性，利用沿海部分企业关停后寻找梯度转移和新的资源配置的机遇，大力引进工业项目，完善市、县区利益分配机制，广泛吸纳外来项目、资金、技术和人才，重点引进工业项目特别是引进一批提供税收过亿元的大型企业作为后续财源；另一方面，要加大对招商引资的审查、审核，实行招商选商并举，努力做实招商引资工作。大力扶持现代服务业和金融业的发展，加快旅游业、现代物流业和专业市场的建设，着力提升第三产业发展规模和档次，提高第三产业税收占财政收入的比重。

3、加大资本投入，形成区域经济的拉动效应。在国家货币政策放松的有利条件下，鼓励各商业银行、中小企业融资担保机构等投融资平台，加大对资产相对优良、市场具有比较优势的中小企业的融资支持力度，有效增加银行资本投入。促进赣能电厂改造等已经签约项目的尽快开工建设，有效增加大宗资本投入。鼓励支持新一轮的全民创业，有效实现民间资本与外来资本的对接。发挥财政政策的导向作用，通过产业支持，财政贴息、合作融资等措施，发挥政府性投入的吸附和资本放大功能，实现萍乡经济的区域性投资拉动。同时，市级财政将筹措一定的资金，对资金投入有暂时困难的县区产业项目的基础建设投入实行投资，使一批发展前景好、科技含量高、利税贡献大的产业项目加快建设投产，真正达到县区减轻资金压力和市级增加新的财源的“双赢”目的。

4、落实财税政策，增加政府对实体经济的支持力度。利用试点城市的有利条件，在加强征管、确保应收尽收的同时，全面推进企业所得税改革和实施增值税转型改革，认真落实国家减税让利政策，减轻企业负担。适当放宽一些税种的税收政策，全力支持实体经济抵御这次金融危机，使更多的企业顺利渡过难关。实行适当的地方保护政策，对本地项目建设、投资，特别是政府性投资、政府性采购，优先选用本地产品，增加对地方钢铁、建材以及原材料行业的市场需求。进一步优化发展环境，坚决打击对企业各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。进一步优化服务环境，切实解决企业投产过程中的各种困难。对企业采取针对性强的帮扶措施，帮助已投资建设的企业达产达标，增加新的财源，以填补固有财源税源因经济形势滑坡而减少的收入，并实现新的增长。

5、强化“经营财政”理念。不断激发财政潜能，在抓好一般预算的基础上，加快提升土地运作、经营城市、资本运作的能力水平。科学利用土地资源、精心运作国有土地；进一步完善城市无形资产管理，积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权的有效管理方式；利用组建企业信用担保公司、国有资产经营公司等平台，进一步提高财政融资能力，资本运作能力和资金吸纳能力，以资产变资金、资金变资本。实现一般预算、土地运作、经营城市、资本运作“四轮驱动”，多方位、多渠道增加财政收入来源。

（二）健全财税征管机制，确保收入快速增长。

1、加强部门协作，形成征管合力。完善财税联席会议、部门经济信息交流会议制度，建立健全财税收入科学预测、均衡入库机制，实现收入均衡入库；加强各级政府采购部门采购项目的纳税监管，加大对各类发票的审核力度，在全面推行有奖发票的基础上，大力促进纳税人依规开具、使用发票，强化以票控税，重点遏制县乡相互之间的“引税”行为，杜绝偷漏税收现象。

2、加快征管体系建设。加强工商、税务登记证管理，形成招商部门、企业主管部门、工商、税务、财政等部门共同议事的协调配合机制。按照属地原则明确县区企业管辖的同时，应注重市级企业的级次归属。完善和落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加快税银库一体化建设，全面推行网上申报纳税，以优化纳税服务和推进征管改革为支撑，规范征管体系，提升管理水平。

3、提高税收征管质量和效率，做到应收尽收。规范一般纳税人的管理，引导督促企业真实体现收入，加强小规模纳税人的税收征管。对汽车销售、餐饮、宾招、休闲、娱乐等行业进行税负情况调查，合理确定营业收入和行业税负水平；对重点工程建设项目和建筑安装业项目按照工程项目进行税收管理，实行追踪监督，确保重点工程项目和建筑业税收的征管到位。

4、加强非税收入征收管理。认真研究国家取消100项行政事业性收费和燃油税改革对我市的影响，制定应对措施；加强行政事业性收费项目管理，切实做到令行禁止；开展煤炭可持续发展资金的征管；完善“收支两条线”管理平台，有效推进财政票据电子化管理工作和“银行代收”工作，强化非税收入特别是专项非税收入征收规范化建设。

（三）优化财政支出结构，增强财政保障能力。

1、继续做到“五个确保”。确保全市尤其是基层财政行政事业单位工资按国家标准按月足额发放，确保机构正常运转，确保社会保障资金及时落实到位，确保维护社会稳定支出需要，确保法定增长要求。

2、提高各项社会事业的保障能力。按照实施民生工程和构建公共财政的要求，加大对教育、支农、科技、公共卫生、社会保障等社会事业的投入力度，支持重大公共基础设施建设，进一步增强财政的公共保障能力，促进经济社会协调发展。

3、加大财政支农投入，促进农民增收。按照《中共萍乡市委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》提出的要求，以农民持续增收为目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大支农投入，认真落实强农惠农政策，积极扶持有条件有能力的返乡农民工创业，免除返乡农民工创业的行政性收费，为农民工精心打造务工、创业、务农服务平台；加快推进农业产业化进程，大力扶持农业产业化龙头企业；进一步提高新农村建设水平，整合有关资金，支持实施农村清洁工程，加大农村户用沼气建设，改善和保护农村人居和生态环境，提高农民生活质量和消费水平。

4、提高住房保障水平。继续将住房保障纳入年度预算安排，支持廉租住房建设，积极推进危房和棚户区改造；对经济适用住房的建设进行奖励，扩大廉租房租赁补贴发放范围，将省、市属国有企业困难职工一并纳入，着力提高发放标准。

5、加大对环境治理的投入。坚持推进可持续发展战略，安排专项资金支持“一大四小”造林绿化工程、园林城市创建、水利建设、环境保护工程、河道治理等自然生态和环境保护重点项目建设，促进人与自然和谐发展。

6、继续压缩一般性、消费性支出的增长。树立过紧日子的思想，大力增收节支，把有限的财力用在刀刃上，除了切实保障各项重点支出需要外，严把审核关，严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费的行为。特别是要按照市领导的重要讲话精神，坚决压缩行政事业单位会议经费、公务接待费用、差旅费等支出；严格控制行政事业单位购车和用车经费；严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源共享，挤出资金增加对财政公益性支出的投入。

（四）极力争取政策资金，促进经济社会发展。

1、市级继续安排资金200万元，支持鼓励各部门单位积极争取上级政策和项目资金。极力落实中央新增投资，配合有关部门做好项目审核工作，加快资金拨付速度，确保项目早见成效。

2、吃透宏观调控政策。各级财政部门要加强对国家宏观政策特别是国家的财政财税政策的研究，有效把握中央扩大内需，加大投入的政策机遇，积极应对，争取上级在财政、财税体制方面的支持，并加强项目的服务和对接。

3、充分利用我市“三张名片”这一优势条件，用足用活政策，筹划包装一批项目，积极组织向上申报。加大力度，明确责任，盯紧盯牢，多方衔接，多方努力，力争更多的项目列入国家计划。

4、大力争取地方国债项目。今年中央将代地方发行2000亿国债，江西申报了100亿，各级财政要全力配合有关部门，主动服务，为各方面申报项目提供支持和方便，以争取更多的地方国债项目资金，促进全市经济发展。

（五）深化财政管理改革，提升科学理财水平。

1、继续深化预算管理改革。市本级全面实行部门预算，积极推动部门预算、零基预算、综合预算的协调运用；加强财政综合预算运用，实现预算内外资金统筹安排；增强预算功能，除了对部门单位基本预算的编制外，同时重点抓好专项资金预算的编制，增强财政预算为经济社会发展的服务功能。县区要逐步实行部门预算，确保按省要求在2010年以前全面实施。

2、全面推行财政国库管理制度改革。市本级将认真总结试点经验，积极扩点扩面，努力实现改革单位和资金范围“纵向到底、横向到边”的目标；县级改革在2009年上半年全面启动试点工作，将乡镇逐步纳入改革范围，最终实现改革的全面铺开。

3、积极推行公务卡改革。市本级将在启动公务卡改革试点的基础上积极扩点扩面，并进一步提高资金支付效率和安全性，有条件的县区要进行公务卡改革试点，力争到2010年在全市建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制。

4、着力推进县区规范津贴补贴改革工作。各县区务必按省要求，从2009年1月1日开始启动规范公务员津贴补贴工作，实现县乡公务员和参照公务员管理单位津贴补贴发放的规范化，并统筹考虑义务教育阶段教师、企事业单位离休人员和建国前参加工作老工人津贴补贴发放水平。

5、切实巩固“乡财县代管”和“村帐乡代理”改革成果。进一步完善改革方案和配套办法，开展人员、票据、债权债务、账户等方面的清理工作。

6、继续完善惠农资金“一卡通”改革。规范操作流程，在县区、乡镇推行涉农资金“一个漏斗朝下”的支付方式，所有直接发放给农民的财政补贴资金，能纳入“一卡通”支付范围的都应全部纳入，确保各项涉农资金及时足额发放到农民手中。

7、全力配合做好“省直管县”改革。继莲花县后，今年我市上栗县和芦溪县也将纳入“省直管县”范围，市财政将全力配合，积极应对，确保改革取得成效。

（六）加大财政监督力度，提高资金使用效益。

1、开展专项资金的绩效评估。扩大评估范围，全市所有大宗专项资金的使用全部要实行绩效考评。市财政将通过建立绩效评估目标、绩效评估指标体系和标准、绩效评估方法，科学评估专项资金使用效益，对资金使用绩效明显的地方市财政将给予表彰，对资金使用绩效差的县区、单位予以减少或取消项目（包括申报项目）的惩罚。

2、加强基层财政财务监管。各级财政要严格按照项目资金计划，履行招投标、预决算程序，按进度拨款，管好用好项目资金，确保少花钱，办好事，办成事。今年，市财政将联合监察、审计等部门对所有财政性资金尤其是县乡村三级使用国债资金、中央预算内建设资金、民生工程资金、各种直补资金进行一次较全面的监督检查，以便迎接上级的检查验收，有效遏制截留、挤占、挪用财政专项资金行为。

3、实施“阳光采购”，提高政府采购监管水平。加强对采购单位、采购代理机构、政府采购评审专家、供应商、采购工作人员的全方位监督管理。今年将进一步完善信息发布方式和渠道，通过政府采购网站等媒体，全面公开每个采购项目、每个采购环节的信息，编制发放和公告各类商品价格目录；向市直单位反馈政府采购项目情况，实现政府采购过程和结果全面公开。通过邀请监察、审计、主管部门以及行风评议员等参与重大采购项目公开招标现场监督，公布投诉、举报电话，完善供应商投诉机制等方式，积极发挥媒体和社会公众的监督作用。切实体现公平、公正、公开原则。

4、进一步拓展投资评审空间，加大评审力度。要逐步实现对所有财政性投资基本建设项目实行投资评审，强化财政投资评审功能。要规范投资评审工作程序，建立健全基建项目预算评审、重大事项签证、结算评审、事后评估等各环节管理制度和工作流程，推进管理规范化。要坚持评审关口前移，对基本建设项目的预算编制、政府采购、资金拨付，坚持“评审在先”，切实发挥财政对重大项目工程预决算的监督审核作用，提高财政资金使用效益。

5、探索构建统一的财政管理信息平台。各级财政要整合财政监督资源，建立管理服务兼备、技术先进高效、业务程序规范、定时全程监控的财政监督管理网络系统，确保财政资金监管手段的规范、及时、高效。加强会计基础管理工作，提高会计信息质量，全面推进会计队伍诚信和业务建设，营造良好的财经环境。

（七）加强队伍建设，创优服务和发展环境。

结合创优发展环境和开展机关效能年活动，围绕全省财政系统“效率?温馨”这一主题，深化“八项服务承诺”内容。

1、构建学习型机关。加强干部业务培训，全面提高干部综合素养，不断提高财政干部的理解力、执行力、操作力，注重处理工作的原则性、公正性、全面性、系统性、逻辑性，更好地为全市经济社会发展服务。

2、构建“效能型”机关。创优服务和发展环境，提升工作能力和服务水平，实行政务公开，规范服务细节行为，主动沟通协调，争取全社会的更多理解与支持。

3、构建“廉洁型”机关。认真落实党风廉政建设责任制，从日常行为习性着眼，从各种廉政隐患着手，建立激励与约束并重的廉政监督管理机制。

4、构建“文明型”机关。强化诚信与职业道德建设，弘扬爱岗敬业、团结协作的团队精神，营造清雅舒适的工作环境，实现办公自动化，提高工作质量和效能。

同志们，今年财政改革与发展的任务十分繁重，面对新的机遇和挑战，我们这些工作在财政经济战线上同志的责任尤其重大。在新的一年里，我们要认真贯彻好中央政策，执行好省委决策，领会好市委意图，按照市委、市政府的工作部署，以更加高效的工作作风，更加务实的工作态度，更加创新的工作方法，积极发挥好财政职能作用，为推进我市经济转型、实现经济社会又好又快地发展作出新的贡献。