安源区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

责任部门：	市发展和改革委员会	生成日期：	2008-08-11	公开方式：	主动公开
信息索取号：	J00030-0301-2008-0007	公开时限：	常年公开	文件编号:

“十一五”规划是全面树立和落实科学发展观的第一个五年规划，“十一五”规划时期及到2020年，我们将进入全面推进工业化、城市化、全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期。正确把握安源区所处的发展阶段和背景，理清这一时期的发展思路，制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十一五”规划，提出今后主要发展目标和任务,对于全面落实提前基本实现现代化具有重要的意义。
一、“十五”时期经济社会发展状况
“十五”时期是极不平凡的五年。世纪之交，国际国内发生一系列重大而深刻的变化，面对着巨大的压力和挑战，面临着转折后带来的新动力和新机遇，区委、区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，紧紧围绕“产业结构最优、城乡环境最美、农民收入最高、财政总量最大、综合实力最强”的“五最”目标，团结带领全区人民抓住这一有利时机，顺势而上，加快发展，经济建设和社会发展取得显著成就，提前两年完成“十五”计划主要发展目标，提前三年实现进入全省经济发展十强县区行列的目标。全面和超额完成“十五”计划提出的各项主要任务和指标，经济实力、综合区力、对外影响力显著提高。其主要特点是：经济发展又上新台阶。2005年地方生产总值31.3亿元（按在地统计为65亿元），比2000年的13.5亿元增长1.32倍，年平均增长18.3%；财政总收入4.33亿元，比2000年的1.18亿元增长2.67倍，年平均增长29.7% ；一般预算收入2.35亿元，比2000年的0.94亿元增长1.5倍，年平均增长20.2%。经济结构明显改善。2005年一、二、三产业的比率为6:69:25。农业基础地位更加坚实，农业综合开发取得较好的成果。工业产值所占比重上升，工业保持快速发展势头，工业结构成功转型，逐步形成了冶金、建材、化工陶瓷、汽车（汽配）、生态食品等新的支柱产业。2005年工业总产值70.1亿元，比2000 年的32.1亿元增长1.18倍，年平均增长16.9％。规模企业产值占工业总产值比重上升到32.6%。第三产业总量扩大，旅游事业基础设施建设全面实施，商贸、房地产业繁荣发展，现代服务业已经全面兴起。城市建设力度加大。“十五”期间城市建
设以安源新区、城西新区开发建设为重点，安源新区城市框架已初具规模，城西新区建设全面铺开。城市基础设施建设由滞后型向适应型、部分超前型转变，城镇居民的居住条件明显改善，城市面貌发生巨大变化。2005年全社会固定资产投资45.13亿元，其中城镇固定资产投资38.9亿元。改革开放步伐加快。招商引资取得重大突破，2005年实际引进内资17.4亿元，外
资3984万美元。新上项目54个，其中：工业项目24个，三产项目27个，农业项目3个。改制企业活力明显增强，3家改制企业进入全省企业500强行列。城乡居民收入日益提高。2005年城镇居民人均可支配性收入8973元，比2000年的4680元增长91.7%，年平均增长13.9％。农民人均纯收入4374元，比
2000年的2680元增长63%，年平均增长10.3% 。各项社会事业协调发展。科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。人口、资源、环境工作取得新的成效。人口自然增长率控制在7‰以内，人口素质得到提高。社会保障体系进一
步健全，精神文明建设和民主法制建设得到加强，市场繁荣，人民安居乐业，社会繁荣进步。
在肯定成绩的同时，应当充分认识到，经济和社会生活还存在许多不可忽视的矛盾和问题，主要是：经济结构还不尽合理，三产业所占比率偏小，科技型、环保型、劳动密集型产业较少。工业化程度不高，城乡一体化进程不够快，经济运行质量和效益不够理想。企业整体素质不高，市场竞争力不强。有效需求不足，经济增长缺乏后劲，开放型经济面临新的挑战。高新技术产业发展缓慢，人才资源比较紧缺。社会保障体系尚不健全，企业发展的环境仍需改善。农村和城镇部分居民收入增长缓慢，生活质量有待进一步提高，社会事业同形势发展的要求还有差距，安全生产仍然不尽人意。这些问题必须引起我们高度重视，在“十一五”期间采取切实有效的措施，认真加以解决。
《萍乡市安源区国民经济和社会发展第十一个五年规划
纲要》（以下简称《纲要》）是认真贯彻党的十六大和十六届四中及五中全会精神，在《中共安源区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指导下并广泛征求社会各方面的意见制定的。《纲要》主要明确“十一五”时期政府的战略意图、工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》着力体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性和前瞻性，突出规划指标的指导性和预测性，并向全区人民传递一个加快发展的强烈信息，给人民予信心、给社会予希望，给外部以良好的形象。
二、“十一五”时期发展的总体战略构想
（一）指导思想与方针
世纪之初，经济全球化、科技革命、世界性的经济结构调整成为主导世界经济的三大基本趋势，我国已加入世界贸易组织（WTO），“十一五”时期及未来一段时间是我区加快发展的重要战略机遇期。世界经济处于新一轮上升期，国际国内产业加快重组、资本向国内中部地区转移，为我区产业聚集和发展带来了新的机遇。“十五”计划的顺利完成，也为“十一五”规划的实施打下了良好的基础。随着我区基础设施的进一步完善，发展环境进一步优化，并且在实际工作中积累了不少宝贵经验，探索了符合安源区发展的新思路，全区上下形成了“牢牢把握发展是第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的思想共识。同时，我们也必须清醒地认识到，在前进道路上面临不少挑战和困难。粗放型经济增长方式特征明显，资源环境对发展约束也进一步强化，土地、能源、矿产等资源不足的矛盾开始凸现，生态建设与环境保护的形势日趋严峻，实现既好又快的发展将面临来自各方面的挑战。面对机遇和挑战，我们要在取得“十五”成就的坚实基础上，趋利避害，乘势而上，才能在全省县区发展竞争中赢得主动，继续争当全省县区发展排头兵。
根据新时期的特点和要求，“十一五”时期我区国民经济
和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握倾力推进发展这一第一要务，着力培育新的经济增长点，突出抓好工业化、城市化，城乡一体化三个重点，全面加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设，继续巩固和发展全省经济社会发展先进县区地位，努力把安源打造成全省一流城区。
围绕上述指导思想，我区“十一五”发展必须坚持四项方针：
――必须坚持加快发展。“十一五”的主题是加快发展，
发展才是硬道理，是解决所有问题的关键，通过加快发展解决前进中的矛盾和问题。要增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，各项工作都要服务和服从于这项中心。要调动一切积极因素，凝聚全区力量，抓住机遇，开拓进取。要在保持较快发展速度的同时，更加注重提高经济增长的质量和效益，切实推进经济增长方式的转变，走出一条既有较高速度、又有较好效益的发展路子。
――必须坚持加快经济结构调整。“十一五”的主线是经
济结构战略性调整。要以提高经济效益为中心，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。要突出特色，选准主攻方向。调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济，增强经济发展的活力。调整优化产业结构，全面提高工业、农业、服务业的水平和效益。调整对外经济结构，提高开放的质量和水平。调整优化城乡结构，推进城乡一体化进程。调整优化区域结构，形成各具特色的区域经济。
――必须坚持改革创新精神。体制改革和科技创新是经济社会发展的强大动力。要用改革的办法解决前进中的问题，增强改革创新意识，以构筑新机制为目标，以体制创新为推动力，认真解决制约经济发展、阻碍结构调整的深层次矛盾，为经济社会发展注入新的生机和活力。要促进科技、教育与经济紧密结合，积极营造科技创新环境，大力引进和培养人才，推进以企业为主体的技术创新，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在全社会培育积极创业的氛围，提高全民创业能力，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面，增强经济发展的竞争力。
――必须坚持以人为本。在经济发展的同时，要不断提高人民群众的生活质量，更加重视和关心困难群体的利益，使全体人民分享改革和发展的成果，把人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿。严格控制人口增长，提高人口素质。要实行资源开发与保护、节约并举，认真治理水土流失和环境污染，美化城市生活环境，维护自然生态环境平衡，实现经济社会发展与资源和环境的和谐统一。要进一步发扬民主，健全法制，依法治区，反腐倡廉，巩固社会安定。要切实加强精神文明建设，繁荣各项社会事业，丰富人民精神生活，全面提高人们的思想道德水平，实现物质文明与精神文明的共同进步,
努力构建社会主义和谐社会。
（二）发展目标
围绕指导思想和方针，综合考虑我区未来五年发展趋势和条件，“十一五”时期的发展定位是，要在全省十强县区行列中进一步争先进位，始终成为全省县区经济社会发展排头兵。经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济实力进一步增强。产业结构继续优化，工业总体水平和经济总量有大的提升，农业综合生产能力增强，旅游开发建设取得突破性进展，第三产业的比重明显提高。经济增长方式趋于合理，资源利用效率明显提高，经济增长质量和效益明显改善。统筹城乡发展取得重大进展，城市化进程、城镇化进程进一步加快，建设社会主义新农村取得明显实效。改革开放继续深化，开放型经济达到新水平，形成更加完善、充满活力、有利发展的体制和机制。就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善。经济社会可持续发展的可持续性增强，进一步做好人口与计划生育工作，加强重大疾病的预防和控制工作，加强生态建设和环境保护，加强国土资源开发和整治。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
具体的指标体系是：
――综合实力：到2010年实现地方生产总值136.5亿元，年均增长16%；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%；一般预算收入4.9亿元，年均增长16%；规模工业增加值42.2亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资96亿元，年均增长16%。
――结构调整：2010年国民经济三次产业结构调整为3.3：69.1：27.6。规模工业产值占全部工业产值比重达到60%以上。城镇化水平率达到65%以上。
――体制改革和对外开放：财税体制、投融资体制、市场体系、行政体制等各项改革取得新的进展。“十一五”期间实际利用外资年平均递增16%以上，外贸出口年平均递增16%以上。
――科教水平：高新技术产业产值占工业总产值25%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，加快高中阶段教
育的普及，2010年高中阶段教育入学率达到80%以上。
――人民生活：城镇居民人均可支配性收入和农民人均纯收入年平均实际增长分别为12%、10%左右。城镇居民人均住宅建筑面积32平方米。2010年城镇职工基本养老保险参保率达到100% 。失业保险、基本医疗保险参保率达到95%以上。物价指数涨幅控制在5%以内。
――可持续发展：人口自然增长率控制在8‰以内，人口自然出生率控制在14‰以内。主要污染物排放量控制在省、市规定的指标范围内。城镇绿化率达到35％。
三、发展方向与重点
（一）加快产业结构优化升级，大力推进工业化进程
加快产业结构优化升级，大力推进工业化进程，是经济结构调整的一项重要而又紧迫的任务，是推动我区经济发展，增强发展后劲的关键。“十一五”期间，做大工业经济总量，提升工业经济的质量，是巩固和发展全省经济社会发展先进县区地位的必然选择。要切实将加快工业发展放在经济工作的中心位置,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用的新型工业化路子。到2010年，全区工业总产值达到150亿元，年均增长16%，规模以上工业企业达
到150家，销售收入超亿元的企业达20家。组织实施250个工业项目，总投资达50亿元。
积极实施“强企”战略，培植壮大支柱产业。重点发展冶金、建材、化工陶瓷、塑胶、机械、汽车（汽配）、生态食品七大支柱产业。一是在冶金、建材、化工陶瓷产业中选择一批规模基础好、品牌优势大、业主扩张意识强的企业，加快培育，取得做大做强做优的新突破。重点发展安源钢铁、高坑焦化、联鑫冶金、长安冶金、深鑫工贸、青山特钢、武冠实业、杨梅岭建材、和令集团、安源化工、裕仁信化工等企业。通过扶优扶强发展重点企业，壮大主导产业，不断增强全区工业的实力和规模。二是利用资源优势拓展相关性产业多元化发展，实现资源的延伸和企业规模的强大。在高坑镇围绕高坑焦化厂规模发展工业陶瓷和化工填料；在安源镇组建以安源化工填料有限公司为龙头的安源化工填料集团公司，建立销售收入上亿元的化工填料基地；在青山镇利用青山博宏实业有限公司焦化煤气，引进陶瓷企业，建立陶瓷工业小区。三是加快发展壮大汽车（汽配）、机械、塑胶、生态食品产业。重点抓好安源旅游客车、江西宝马实业、安源红机械厂、江西福林食品、江西春光实业等企业。
加强工业载体的建设，营造企业服务体系。工业小区是我区工业发展的重要载体，要搞好规划，合理布局，突出特色。加快白源到安源红色旅游公路沿线工业小区和高坑镇、青山镇、白源街的工业片区建设。按照“设施齐全、功能完善、服务一流、环境优美、别具特色”的要求，进一步完善工业片区内的路、水、电、气、通讯、排污等基础设施建设，吸引工业企业到工业小区安家落户，形成聚集效应，打造工业发展新平台。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。
创新企业经营机制，增强工业发展活力。提高企业经营者的管理能力和水平。鼓励企业围绕主导产品开展协作、配套生产，形成产业链。加强企业技术创新。要注重用高新技术改造提高传统产业。以市场为导向，加大传统产业的技术改造力度，大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺、新技术，增加产品技术含量，提高产品质量和档次，推进产品升级换代，保持和扩大国内外市场占有份额。同时综合应用经济、法律和必要的行政手段，压缩淘汰生产方式落后、质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。
围绕个私经济建设，大力发展个体私营企业。政府要从财政预算资金支持企业发展，并要创造条件为企业贷款提供担保。使个体私营经济成为经济结构的重要成份，成为全区经济的重要增长点,不断增强工业经济的发展后劲。
“十一五”期间将要实施的重大工业项目是：1、投资8000万元的高坑焦化二期新建项目； 2、投资5360万元的同方环保技改项目；3、投资19000万元的江西和令集团100万吨旋窑水泥生产线技改项目；4、投资5000万元的中石油高坑油库新建项目；5、投资6000万元的裕仁信化工填料生产线续建项目；6、投资5000万元的安源格法玻璃新生产线新建项目；7、投资2000万元的安源中天陶瓷新建项目；8、投资2000万元的台湾宏凯鞋业生产线新建项目；9、投资5000万元市第二自来水生产线新建项目；10、投资1800万元的安源化工填料生产线续建项目；11、投资3800万元的安陶公司高温高压陶瓷膜过滤管生产线续建项目。
(二)统筹城乡发展，推进城乡一体化进程
提高城市化水平，推进城乡一体化进程是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措，也是我区经济和社会发展新阶段的客观要求。“十一五”期间要统筹城乡经济共同发展，进一步缩小城乡差别，形成以城区为中心，以小城镇为基础，协调发展、分工有序、功能互补、布局合理的城乡一体化格局。
扩大中心城区规模。加快我区“一园二区”的建设步伐，加快城市的拓展和延伸，形成与市中心城区紧密相联的一体化城市规模。坚持“欧式风格、花园城市”定位不动摇，加快安源新区4.17平方公里的城区开发建设，使其成为环境优雅、人气鼎盛、商贸活跃的城区新亮点，到2010年新区人口规模达到5万人。
增强中心城区功能。安源新区要按照“先规划、后建设、功能配套、适当超前”的方针，发挥区位优势，紧扣区域特色，打造设施完善、功能齐全的政治、经济、文化中心。要重点搞好新区交通、供水、供电、供气、邮政、电信、污水和生活垃圾处理、园林绿化工程建设。突出抓好一批现代化城市的标志性工程，特别是世纪广场周围建筑设施要高起点规划、高质量建设、高水平管理，以提高城市的文化内涵和艺术品位。加快新区商贸、金融、商住小区、旅游、文化、教育等领域配套设施建设。“十一五”期间安源新区建设计划总投资28亿元。按照“生态城市、园林城市”的发展理念，发挥生态环境优势，着力把城西新区打造成人文与自然景光相得益彰，集旅游、休闲和居住为一体的园林城市。坚持“森林公园、旅游热线、农业示范、城市花园”的建设思路，通过加大招商引资力度，完善基础设施建设，努力把安源国家森林公园建设成为红色旅游与生态旅游相结合的景区、农业科技示范基地、萍乡城市后花园。
提高城市管理水平。加强城市规划的编制和修编，严格执行规划管理。加强对城市基础设施使用、维护和城市交通、市容市貌、社会治安、流动人口的管理，建立区、街（管委会）、社区（管理处）在内的三位一体、协调高效的城市管理体制。树立以市场经营为主导的经营城市理念，放开公共项目的市场准入，进一步完善与城市发展目标相适应的政府投入与市场补偿相结合的投融资体制。按照“谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资力度，实现投资主体的多元化，促进城区建设的良性循环。
加快小城镇建设。小城镇建设要根据各镇的地理位置、资源条件和产业优势，突出地方特色，集约用地、严格规划。建立以政府为引导，主要依靠社会资金的多元化投资机制。加强小城镇基础设施建设，改革户藉管理体制，加快产业和人口的聚集，把小城镇建设成功能完善、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。加快社会主义新农村建设步伐，主动承接城镇辐射，分步建设，整体推进。
（三）加强基础设施建设，为经济发展提供强大支撑
加快经济和社会发展，促进产业优化升级，必须加强基础设施建设，用改革的办法和思路，多渠道筹措资金，建设一批关系我区发展全局，对经济发展具有显著作用的基础设施骨干工程，以适应经济和社会发展的需要。
加强城区基础设施建设。“十一五”期间着重抓好师范北
路、遵义路、萍安汽车城、安源公交汽车站、金海岸广场、萍安广场、民俗文化广场、新区供水、供电工程等一批项目建设。
加强农村基础设施建设。统筹规划，合理布局，加强镇村路网建设。“十一五”期间，实施全区“组组通”工程，农村公路建设总里程达147.6公里。积极筹建镇级自来水管网，扩建镇级程控电话模块，加快农村有线电视网络改造，继续开展农村电网改造。
加强以水利设施为重点的防灾抗灾体系建设。紧紧围绕治水新思路，尊重自然规律，科学用水、依法治水，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，努力解决洪涝灾害、水资源不足问题。加强灌区加固配套与改造、农村饮水安全工程、中低产农田改造、节水灌溉工程、小型农田水利设施建设。
（四）建设社会主义新农村、推进农业农村现代化
建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。要实现我区全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村、关键在农村。要把建设社会主义新农村作为统揽“三农”工作的宏大工程来抓。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持立足当前、着眼长远，统筹规划、逐步推进，因地制宜、量力而行，依靠群众、惠及农民，遵循客观规律、注重实际效果，扎实稳步推进。
加快农业科技创新，提升农业科技水平。围绕粮食增产增收，大力推广高产优质品种，提高亩产，增加复种指数。积极推进农业结构调整。按照“以少胜多、高效有特色、绿色无公害”的要求，突出发展花卉苗木、无公害蔬菜、中药材种植业。加快发展养殖业，加大良种良法推广力度，切实做好畜禽防疫检疫工作。大力发展农村特色经济，按照产业化的要求，因地制宜，突出特色，规模发展, 壮大龙头企业，扩大基地，全力推进农业产业化进程。
以项目为引导，大力改善农村基础设施，改善农民生产生活条件。要加大对农村生产和农民生活基础设施方面的投入，重点抓好乡村道路、农田水利、安全饮水、农村公共卫生、动物防疫、农村电网等一批有利于农民直接受益和直接改善农村条件的项目建设。通过农业综合开发等项目的实施，改善田间排灌体系，提高粮食生产能力。通过水库的除险加固，提高水库的灌溉能力，扩大有效灌溉面积。
切实搞好村镇规划。做好“五通”（通水、通电、通路、
通电话、通广播电视）、“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）工作，努力改变农村落后生活方式，改善农村人居环境，提高农村文明程度。加强农村生态能源开发力度，推进农村“户用沼气工程”建设进程，增强农民环保节能意识。
要大力发展农村公共事业。大力发展农村文化教育事业，进一步健全农村最低生活保障制度，扩大失地农民基本生活保障和农民工基本养老保险的覆盖面，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加强乡镇农村文化站和群众体育设施的建设和管理。深入开展“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”宣传教育活动。积极倡导乡风文明，提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。
继续推进农村城镇化进程，千方百计增加农民收入。必须把增加农民收入作为农业和农村经济发展的出发点和落脚点，放在农业和农村工作的突出位置。加大力度调整农业和农村经济结构，积极拓宽农民就业渠道和增收领域，加大对农业的支持和保护力度，促进农村富余劳动力向二、三产业和小城镇转移，切实减轻农民负担，实现农民收入的持续增长。
“十一五”期间要着力推进农业产业化龙头企业(基地)、基层动植物防疫体系、农村生态能源（沼气工程）等一批现代农业项目建设。
（五）做响红色旅游，建设魅力安源
“十一五”期间是国家全面实施“红色旅游”工程的重要时期，是各地发展红色旅游的重要机遇期。我区要全力抓住这次机遇，大力推进红色旅游开发，全面加快旅游产业化进程，进一步打响安源品牌，打造魅力安源，培植出新的经济增长点。“十一五”期间将实施安源红色旅游基础设施项目建设，总投资7000万元。
拓宽融资渠道，加快景区景点建设。坚持“森林公园、旅游热线、农业示范、城市花园”的发展理念，按照安源旅游开发总体规划要求，积极实施政府主导、市场动作、招商引资、政策扶持的项目运作方式，加快景点建设，打造具有安源特色的国家级4A景区。大力抓好萍安大道与中环西路拉通、萍水河治理第三期工程、架子山公园、“牛形山”风景区开发等项目建设，尽快完善和丰富安源纪念馆展示内容，进一步修缮安源路矿工人俱乐部、工人夜校等多处革命旧址，全面完成安源影视城建设，加快建设将军园、秋收起义纪念园等红色旅游景点。力争在2007年初步完成安源特色旅游镇、安源国家森林公园五陂风景区的景点建设，争取在2007年秋收起义80周年时掀起安源红色旅游高潮。
加快区域协作，形成资源优势互补。坚持科学、合理、互惠、互利的原则，积极主动，进一步加强与韶山、井冈山的旅游协作。制定三地红色旅游发展纲领，形成“韶山―安源―井冈山”红色旅游精品线路。努力促成三地定期工作会议机制的建立，推进旅游人才的交流与合作，达到资源共享、优势互补、联动互进。加强与本市各县区合作，有效整合市内旅游资源，进一步丰富安源红色旅游内涵，促进构建全市旅游业发展大框架。
加大宣传力度，提升品牌知名度。继续实施“一幅画、一首歌、一盒光盘、一台戏、一本书、一部电影电视剧”的“六个一”工程，开拓思路，创新方法，加大安源红色旅游的宣传力度。举办各类弘扬安源红色旅游主旋律的大型文艺活动，借助媒体宣传，扩大安源影响。积极参与各级红色旅游展示推介会，面向全国宣传介绍安源的历史与现状。加强与参展城市的交流，推进与各红色旅游景区间的合作，提升安源品牌在全国的知名度。
规范行业管理，提高服务水平。充分发挥区旅游接待服务中心职能作用，改善安源旅游市场状况。建立健全严格执行旅游业各项规章制度，规范旅游服务，提高服务质量。加强人才的教育培训，培养一批精通本地历史、地理、文化的导游人才，建设一支业务精、素质高、服务好的旅游服务队伍。
（六）大力发展第三产业，加快发展现代服务业
服务业的兴旺发达，是现代经济的一个重要特征。其发展水平是衡量一个地区经济发展状况和社会文明进步的重要标志。加快发展服务业，对于经济结构调整、加快产业优化升级、全面提升产业素质、扩大就业、增强竞争力，具有重要作用。
“十一五”期间服务业增加值年平均增长18%。
商贸餐饮业要统筹规划，合理布局，建设一批设施配套，功能齐全，辐射面广，带动性强的综合或专业批发大市场，结合城区拓展和旧城改造，开辟富有文化品位，各具特色的商业街市。加快发展大型综合商社、连锁超市、配送中心等新型流通形式。大力发展标准化餐饮业。“十一五”期间，要着力推进金鑫综合批发市场、安源新区农贸大市场、物流批发市场、横龙宾馆等一批项目的建设。
房地产业要坚持以城市为依托，高标准规划、高标准建设，开发功能齐备、环境优美的现代商住小区；进一步规范开发商行为，针对不同社会群体的住房需求，开发建设各种户型结构的商品房，提升住宅小区艺术品位，积极发展信息化住宅小区，规范物业管理。加强对住房装修队伍的管理，提高服务质量和水平。做好宣传促销，吸引外地居民到安源新区购房置业。落实住房货币补贴政策，大力发展住房信贷，提高居民的支付能力，放开搞活房地产二级市场。“十一五”期间重点抓好东方巴黎、香溪美林、罗马风情、雅典花园二期、龙飞锦秀嘉园、锦江华庭、绿海名都等一批项目的建设。
社区服务业要以发展社区服务体系建设为重点，在政府的主导下，鼓励和支持社会力量广泛参与，建立起与我区经济发展水平和城市发展水平相适应的社区发展的格局。实现社区基础设施完备，建立覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，逐步满足居民群众对卫生医疗、文化娱乐、劳动培训、计划生育、科普教育、体育健身、社会保障、商业服务等各方面的需求。“十一五”期间全面启动我区社区服务体系建设。
积极发展社会中介服务业。要适应市场经济的要求，加快发展科技服务、工程咨询、律师事务、会计师事务、审计事务、标准计量、质量检验等社会中介服务组织，尽快形成一批知识密集型行业。加强对中介机构的规范管理，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务的整体水平。
（七）进一步扩大开放，提高开放型经济的发展水平
对外开放是加快我区经济和社会发展的动力。随着我国加入世界贸易组织，我区既面临引进更多的外资，扩大出口等新的机遇，也面临国际激烈竞争的严峻挑战。要以更加积极的姿态，充分利用国内外两个市场和两种资源，不断提高企业适应国际市场和参与国际竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，实现开放型经济发展的新跨越。
继续坚持积极、合理、有效利用外资。认真做好招商项目的筛选储备，强化招商项目的前期工作。加强对招商项目的跟踪落实，提高履约率、到资率、投产率。优化外商投资结构，加强引导，鼓励外商投资高新技术产业、农业、基础设施、环保产业，参与企业的技术改造。积极推进网上招商、行业招商、代理招商、委托招商等多种招商引资新方式。强化重大项目、重点客户的招商，争取在重大项目招商引资上有新的突破。积极鼓励民营企业嫁接外资。进一步优化投资环境。认真贯彻落实各级政府出台的各项优惠政策，提高政府办事效率，积极主动为外资企业提供各项优质服务，帮助解决生产经营中遇到的问题，降低外资企业经营成本，营造宽松的投资环境。
抓好内联工作。以国家实施西部大开发为契机，鼓励支持有竞争力的企业到区外投资办厂，加强同珠江三角洲地区、长江三角洲地区的区域经济合作，推进跨地区、跨行业的产业联合和商品流通，把经济协作不断推向较高的层次。
（八）科技进步与创新
科技进步和创新，是增强综合竞争力的决定性因素。要全面实施“科教兴区”战略，加速技术创新，发展高科技，实现产业化，提高科技创新能力，促进“三化”进程，以市场为导向，以技术创新和高新技术产业化为主体，找准科技与经济的结合点，切实为我区经济结构调整，产业技术升级和经济增长点的培植提供强大的技术支持。
“十一五”期间科技发展的重点是：在推动技术创新体系方面抓“三项建设”，一是科技持续创新能力建设；二是科技中介服务体系建设；三是科技开发示范园区建设。
广泛开展科普宣传教育。组织好科技宣传周和科技下乡活动，利用各种宣传媒体和科普设施，大力普及科技知识，弘扬科学精神，形成讲科学、学科学、爱科学、用科学的良好氛围。
（九）教育发展和人才培养
人才是最宝贵的资源，当前和今后的竞争，归根结底是人才的竞争。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用。要把教育摆在优先发展的战略位置，坚持三个“面向”，适度超前发展。
全力推进素质教育。各级各类学校都要把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节，进一步改进德育工作方式方法，改革人才培养模式，注重培养学生的创新精神和实践能力，切实提高教学质量。大力发展高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，重点建设安源区职业技术教育中心，并与企事业单位加强协作，开设新的专业，扩大招生，为生产、建设培养急需有用的各类人才。
进一步改善办学条件，启动教育现代化工程。全区每年筹措校建经费达300万元以上，新建维修校舍达2万平方米，每年建设好3所标准化学校。全面实施中小学危房改造工程，到2010年实现全区无一、二、三类危房。
加强教师队伍建设。优化教师队伍结构，认真实施“名优教师工程”。开展以培训全体教师为目标，骨干教师为重点的继续教育。到2010年，初中、小学教师学历应分别有50%达到大学本科和专科水平，15%的高中教师达到硕士研究生水平。
加快人才队伍建设。大力培养和引进一批经济发展急需的科技、金融、财会、外贸、法律和现代管理等高层次人才，着重建设培养跨世纪的科技型企业家队伍、农业科技队伍、熟练产业工人队伍。完善激励机制，为各类人才发挥作用营造良好的工作生活环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。充分认识领导人才建设工作的重要性和紧迫性，加强领导干部特别是年轻干部队伍的建设，加大干部人事制度改革的力度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和使用创造条件。
（十）信息化建设
信息化是当今国内外经济和社会发展的大趋势，也是带动我区产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要加速信息技术在经济社会各领域的普及应用，提高经济社会运行质量和效率。加快政务信息化。坚持统筹规划、立足为民、注重实效，加快电子政务建设，促使政府职能转变、管理方式创新和服务水平提高。进一步完善政务信息网，建设好安源区政府及政府部门门户网站，提高政务公开、网上办事和便民服务水平。加速企业信息化，人才信息化、公共服务信息化，实现我区企业与市、省和国家电子政企网络互联、信息共享。
（十一）可持续发展
坚持可持续发展战略，把经济建设与环境保护、人口增长、资源利用紧密结合起来，统筹安排，协调推进。逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然较为和谐的生态环境，努力提高我区的可持续发展能力。
加强生态建设和环境保护。以控制污染物排放总量为主
线，以遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和大力为人民群众营造一个良好的工作生活环境为出发点，营造更好的安源旅游生态环境。进一步加大环境宣传力度，提高全民的环保意识。加强生态示范区建设，加快林业生态和产业体系建设，做好植树造林和城市绿化，防治水土流失。
坚持计划生育的基本国策。继续保持低生育水平，控制人口出生性别比在正常值之内，努力提高人口素质，不断改善育龄群众生殖健康水平。鼓励晚婚晚育，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，把计划生育工作纳入村（居）民自治管理、信息网络化管理和咨询引导、宣传教育服务体系。重点抓好农村和流动人口的计划生育的管理。开展以技术服务为重点的优质服务，进一步加强计生服务网络建设。基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。
认真应对老人、妇女、儿童问题。努力建立和完善有中国特色的老年社会保障制度和社会互助制度，建立以家庭养老为基础、社区服务为依托的老年服务体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。认真贯彻落实《中国妇女发展纲要（2001―2010年）》和《中国儿童发展纲要
（2001―2010年）》，做好全国“两纲”的示范区工作，确保我区《妇女发展规划（2001―2010年）》和《儿童发展规划
（2001―2010年）》的各项指标如期达标。
加强国土资源开发和整治。建立健全资源有偿使用制度，坚持资源开发和节约并举，在保护中开发，在开发中保护，努力提高资源的利用率。实行土地用途管理，切实保护耕地、林地和森林资源，严格控制建设用地总量，重点保证重大基础设施和支柱产业发展的用地需求。坚持依法治水，鼓励节约用水，大力推广节水技术，提高水资源的利用率。加强优势矿产资源的开发和保护工作。
（十二）劳动就业和社会保障
积极扩大就业是增加居民收入、改善人民生活的重要途
径，也是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。“十一五”期间，要坚持“以人为本”、“民生之本”的科学发展观，实行更加积极参与促进就业政策，进一步建设和完善与经济发展水平相适应的城镇社会保障体系，建立和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。
积极扩大就业。努力保持国民经济快速增长，进一步发展劳动密集型产业，积极发展个体、私营企业，大力发展就业容量大的各类服务业，支持中小企业发展，积极发展劳务输出，增加更多的就业岗位。加快建立健全覆盖城乡的劳动力市场体系，进一步规范劳务中介组织，完善就业服务体系，促进城乡劳动力的合理有序流动，形成以市场为导向的就业机制。积极发展职业培训，促进劳动者整体素质的提高。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。“十一五”期间，投资500万元建设安源区劳动就业培训中心。
加快完善社会保障基本制度。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老、基本医疗保险制度。确保我区的基本医疗保险制度真正起到“低水平、广覆盖、互助供济”的作用。加快医药卫生体制配套改革，进一步完善失业保险制度，建立健全工伤保险和生育保险制度。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。在家庭养老为主的基础上，稳步推进农村初级社会保障体系建设。加快社会保障对象管理和服务的社会化步伐。充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。广泛应用现代信息技术手段，加快建立功能齐全、覆盖全区、规范透明的社会保障服务信息网络。
（十三）人民生活
不断提高人民群众的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需，保证经济持续增长的动力。要在努力改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生活环境，建立良好的社会秩序，提高人民生活质量，保障人民安居乐业。“十一五”期间，我区城镇居民的生活要实现小康水平。
提高城乡居民的收入和消费水平。在加快经济发展的同
时，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入，使城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入持续快速增长。进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，优化消费结构和消费环境，增加服务性消费。积极发展消费信贷，提倡和推广分期付款等大众信用消费，积极培育住房、电信、旅游和教育等领域的消费热点。大力推进服务业的发展，满足居民的各种服务性消费。
进一步改善城乡居民的居住条件。加快城市住宅建设。大力建设经济、适用、美观的居民住宅，强化城市住宅用地的集约利用，切实提高住宅建设质量，提高住宅区的物业管理水平。有计划有步骤地推进农村住宅建设规范化，提高钢筋砖木结构住房面积比重，注重农村住宅内部卫生设施、水电设施的配套建设。
美化城乡居民生活环境。加强城市生活废弃物处理综合利用,积极推行生活垃圾的分类回收和无害化处理。大力开展城市绿化美化工作，使城市绿化面貌每年都有明显改善，逐步形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结合的城市绿地系统。大力改善农村生活环境。按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通有线电视）和绿化要求，广泛发动农民群众，全面整治村容村貌，彻底解决农村“脏乱差”问题。
提高公共服务水平，实现人人享有基本公共服务。要坚持预防为主的方针，建立综合性的预防保健体系，对重大疾病（艾滋病、结核病等）的预防和控制保证必要的资金。优化卫生资源的配置，鼓励各类医疗机构合作、合并，提高服务效能。鼓励社会力量办医，引入竞争机制，提高医院的医疗装备水平，改善住院病房设施条件。大力发展社区医疗服务，形成规范的社区卫生服务组织。以增强人民体质为目标，加强社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。积极发展竞技体育，培养和输送优秀体育人才。重视安全生产，加强劳动保护，建立健全灾情预报、灾害预防和紧急救援体系，切实维护人民生命财产安全。加大对产品质量的监督力度，维护消费者利益。加强社区的各项建设，使社区成为“凝集人心、保持稳定、方便生活、安居乐业”的重要基地。
四、发展保障
为了实现上述国民经济和社会发展的各项目标任务，必须深化改革，加快体制创新，加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济和社会发展提供可靠保障。
（一）体制创新
经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，促进我区国民经济持续快速健康发展。
大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区发展社会主义市场经济的重要组成部分，也是加快工业化进程的主导力量。要继续引导和扶持非公有制经济的发展，营造有利于非公有制经济发展的外部环境，维护个体私营经济的合法权益，加快建立扶持中小企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，支持非公有制企业进行自主创新、结构调整和产业升级，推动非公有制经济上规模、上档次、上水平。
深化投融资和财税体制改革。加快投融资体制改革，严格实行项目法人责任制、工程招标制度和工程监理制度。拓宽投融资渠道，探索运用财政贴息、注入投资基金等多种形式，引导社会资金投向基础设施、支柱重点产业、高新技术产业和社会事业等重点项目。深化财税体制改革，建立稳固平衡的财政增长机制，逐步提高财政收入占 GDP 的比重，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。进一步完善国库集中收付制度和政府采购制度，完善会计核算机制，严格财政监督管理，注意防范财政风险。完善国有资产管理、评价、监督和营运体系，确保国有资产保值、增值。
深化行政管理体制改革。按照发展社会主义市场经济体制的要求，政府要集中精力创造良好的市场环境，减少对经济事务的行政性审批，为社会提供良好公共服务。加强公务员队伍建设，建立有效的激励和约束机制，提高为人民服务的质量，改革精简政府机构，加强机关效能建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
完善市场体系，继续发展商品市场，加快培育和规范劳动力、房地产、信息、技术等要素市场。发展商会、同业公会、行业协会等市场中介组织。大力整治市场秩序。规范市场行为，强化诚信观念，整肃信用秩序，严厉打击假冒伪劣、经济欺诈等破坏市场秩序的行为，营造统一、公平、竞争、有序的市场环境。
（二）精神文明
建设社会主义精神文明，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。在改革日益深入，开放不断扩大，各种思想文化相互激荡的背景下，必须继续坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质，增强凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
切实加强思想道德建设。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，营造良好的社会道德风尚。加强思想教育基地和青少年活动场所建设，大力弘扬“安源”精神和“兴区”精神。不断创新和改进落实思想政治工作，增强时代感和针对性、实效性和主动性，逐步建立党委统一领导、党政共同负责、党政群团齐抓共管的思想政治领导体制和工作机制。
深化创建活动。坚持重在建设的方针，深入持久地开展创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位活动，突出抓好文明安全小区和文明新村的建设，倡导科学文明健康的生活方式。加强城市管理，提高市民文明意识，美化市容市貌，提高城市文化品位，争创全国园林城市和卫生城市。深入开展双拥共建活动，重视民兵预备役建设，增强军民团结，争创全国双拥模范区。
发展社会主义文化事业。加快文化设施建设，丰富群众文化生活。要集中力量建设安源影视城、少年文化宫等项目，充实完善社区公共文化设施，形成区、镇（街）、村（社区）三级文化娱乐设施和文化服务网络。大力发展广场文化、社区文化、企业文化和群众文化，扶持高雅艺术，推动文化精品创作。保护和弘扬特色文化，加强对傩舞、农民画、龙灯、铜管乐等民间艺术的保护和传承。积极培育演艺、音像、书刊等各类文化市场，加快发展文化产业。切实加强文化市场的管理，促进文化市场健康繁荣。
（三）民主法制
发展社会主义民主政治，推进依法治区，建设一个社会稳定、政治民主、法制健全的中心城区，是社会主义现代化的重要目标。要适应经济体制改革和现代化建设的要求，加强民主法制建设，维护社会安定稳定，发挥法制的保障作用，严厉惩治腐败，为改革开放和经济建设创造良好的民主法制环境。
加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。完善民主决策机制，促进决策的科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督作用。完善村民自治，加强社区民主建设。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。
加强法制建设，加快依法治区进程。认真做好“五五”普法教育，提高全体人民特别是各级领导干部的法制观念，使机关干部依法行政的意识得到增强，依法管理、依法办事的水平和能力得到提高。加快推行执法责任制、公示制、评议考核制、错案追究制，提高行政执法水平。强化司法监督，确保公正执法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把勤政廉政建设纳入法制轨道。
扎实维护社会稳定。要认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，化解各种不安定因素，及时慎重处理各种群体性突发事件，确保社会稳定。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决取缔邪教，依法打击利用宗教进行非法活动。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，深入开展基层安全创建活动。加强流动人口综合管理。深入持久地开展严打斗争和治安重点整治，依法严厉惩处刑事犯罪和各种恶势力，坚持扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。预防和减少青少年违法犯罪。大力表彰见义勇为先进行为。深入开展反腐败斗争，建立健全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。
五、规划实施
本《纲要》是经区人民代表大会审议通过的具有法律效力的经济社会发展的纲领性规划，是其它各类规划、年度计划，以及制定区级各项经济政策的重要依据，是各级、各部门经济社会工作的行动准绳。实施本《纲要》要：
――广泛宣传动员。政府各有关部门要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众认知规划、关心规划，自觉参与规划的实施。
――充分发挥企业的主体作用。要促使企业充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行为结合起来，把追求企业经济利益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施。
――更好地发挥政府的引导作用。区政府在编制与实施国民经济和社会发展年度计划时，必须具体落实本纲要提出的目标和任务。各级、各部门要根据本纲要，对其所负责领域应承办的任务，制定出针对性强的具体措施。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
――集中力量办大事。政府要围绕国民经济和社会发展的重大战略思路，集中力量，组织推动或直接投资建设一批关系经济和社会发展全局的骨干工程，对确需政府投资的项目，资金纳入财政预算。
――适时调整修订规划内容。本纲要提出的经济社会发展的各项目标任务，是区政府向全区人民作出的庄严承诺，政府将切实履行职责，努力完成。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，区政府要及时提出调整方案的议案，报送区人大常务委员会审查批准。

附件：