市煤矿安全监督管理局

“十五”工作情况汇报

市人民政府：

“十五”期间，我办（局）在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十五届六中全会和党的十六届一、二、三、四、五中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的工作部署和要求，坚持“以人为本，安全第一”的方针，全面整顿煤矿安全生产秩序，强化安全监管，积极做好本系统综治信访稳定工作，抓好企业内部管理和改革改制，各项工作取得了一定的成绩。按照市委、市政府的要求，现将我办（局）“十五”工作情况汇报如下：

一、2001―2005年工作总结

（一）重点抓好全市煤矿安全生产管理

1、全市煤矿安全生产指标情况

全市地方煤矿五年共产原煤1331.31万吨，其中市属国有煤矿产煤167.71万吨；发生安全事故64起，死亡133人；GDP总值30亿，上缴财政税费4.9亿，其中市属国有地方煤矿上缴财政税费4300万元。

2、所做的具体工作

在强化全市煤炭行业监管和深化煤矿安全整治中具体做了以下几个方面的工作：

组织开展全市煤矿安全检查活动。加强现场管理，开展定期和不定期的安全生产大检查，及时发现各类安全隐患，并加以整改，是减少各类煤矿安全事故的发生，提高煤矿安全生产水平的重要手段。五年来，我办组织开展大的全市煤矿安全检查活动19次，不定期的巡回安全检查多次，共查出隐患4236条，整改到位3249条；下达责令整改通知单116份，责令停产整改通知书25份。

抓好煤矿从业人员安全培训。煤矿从业人员的安全技术素质是提高煤矿安全生产水平的关键因素，我市煤矿从业人员大部分是文化素质和技能水平较低的农民工。针对这一行业生产的缺点，几年来，我办下大力气狠抓了煤矿从业人员的安全培训，致力于提高煤矿从业人员的安全素质。五年共举办各种培训班68期，培训人员6851人次。

搞好煤矿安全评估评价工作。几年来，我办按照《江西省市、县国有和乡镇煤矿安全程度评估标准》，全面铺开了煤矿安全评估评价工作。全市现存164个矿井中，参加评估的煤矿有155家，至目前为止，被定为B级的有155家，D级9家；有 101 家已经取得《安全生产许可证》，30家进入发证程序，剩余33 家也在进行紧张的安全改造，争取在规定的时限里取得证照。五年中，全市煤矿共计投入改造资金1.33亿元，有效地改善了安全生产条件，提高了安全生产水平。

做好《煤炭生产许可证》和《煤炭经营许可证》的检查、验证、年审工作。督促、配合煤矿生产和经营企业完善图纸资料和相关证照资料，做好了全市164个煤矿企业《煤矿生产许可证》和195个煤炭经营企业《煤炭经营许可证》的检查、验证、年审工作。

配合有关部门打击煤矿非法生产活动。我办（局）与其他兄弟单位一起，认真落实市政府关于煤矿安全生产秩序整治的方案，抽调技术力量对乡镇煤矿的整治进行指导，按照省下发的标准对乡镇煤矿组织验收。几年来，配合有关部门和各县（区）政府，关闭不合格矿井和炸毁死灰复燃的非法无证小井551个，取缔非法矿井527处，沉重地打击了煤矿的非法生产活动。

维护系统综治信访稳定。维护系统信访稳定工作是我办在煤矿安全监管工作之外的另一重点和难点工作。随着市属国有地方煤矿的老化，企业经济体制的不断变革，企业和职工的利益冲突不断加剧和激化，引发出很多的来信来访事件。五年来，我办共接待群众来访377 次，接待人员3540人次。

加强企业领导班子和机关干部队伍建设。努力加强企业领导班子建设，增强其凝聚力和战斗力，培养企业领导班子的组织领导和决策能力，提高其为企业服务的能力。加强机关公务员队伍建设，强化其服务企业、服务基层的宗旨和意识。

3、着力抓好市属国有地方煤矿的安全生产工作

“十五”期间，我国煤炭市场经历了由低谷进入复苏、回升、高涨、到逐步稳定的周期。“十五”前期，我系统下属煤矿企业因煤炭市场持续不景气，加上它们大部分属于50年代和60年代兴建的矿井，超期开采，资源逐渐枯竭，生产成本居高不下，职工多，包袱重，绝大部分企业连年亏损，几近无法维持正常生产经营秩序，随时面临关闭的严峻形势。随着国家宏观调控政策的实施，煤炭经营市场逐步有所好转。为抓住企业生存机遇，我办积极努力协调和指导下属企业的生产经营工作，大力推行企业改革，督促企业加强内部管理，挖潜改造，不断提高企业活力，促进了企业的发展。

2001年，新岭煤矿投入资金6万元，开通了新二井的风井，完善了矿井通风系统；焦宝煤矿、上官岭煤矿对井下部分老旧设备进行更新改造，上官岭煤矿投入150多万元，完成了-300米水平的延伸工程，增加了60多万吨的可采储量；王坑煤矿积极与其他单位合作，开发五风井，使企业增加可采储量30万吨。

2002年，王坑煤矿抓住国家关井压产的有利时机，利用资源优势特点，采取职工集资、一井一制、统一生产的经营方式，启动了斜井、平峒、四风井、五风井和东风井的生产，当年就产生了较好的经济效益；上官岭煤矿在市委、市政府的支持下，全面完成了水平的延伸工程，完善了井下通风系统，解决了采掘接替断层的难题，维持了企业正常的生产经营秩序；潘家冲煤矿利用企业的技术优势，收购安源地方小井新峰煤矿，取得了较好的经济效益。

2003年，焦宝煤矿和新岭煤矿采用分块租赁的改制方式，融入资金解决了水平接替投入无资金的大难题。焦宝煤矿通过投入岩巷工程1000余米，新增可采储量30万吨，为矿井延长了5至6年的服务年限，新岭煤矿在矿内集资80万元，对西风井进行改造，当年产生了效益；跃进煤矿多方筹措资金40余万元延伸+160水平，改变了仅靠复采和回采残留煤柱维持生产的状况。市煤炭公司实行了“两个置换”的企业改制。

2004年，上官岭煤矿在矿内实行公开招标，聚集社会资金对萍乡电厂、南昌电厂、分宜电厂的煤炭销售经营进行租赁承包，为企业创造了较好的经济和社会效益；王坑煤矿筹资156万元，开拓进尺810米，进一步完善了南翼井田I1煤层的开发工程，不但新增了储量，还使煤质有较大的提高；焦宝煤矿集资40余万元，继续开拓-100水平西八探煤岩巷工程。

“十五”期间，我办下属各企业在经济紧张的情况下，不断挤出资金，完善安全设施投入，加快开拓进度，寻找新的煤炭资源，充分调动一切积极性，开展了创造性的工作。通过全系统广大干群的共同努力，国有地方煤矿在走过持续几年的低靡后终于呈现回升的势头，各项工作在稳妥中得到进一步推进。我办（局）和国有地方煤矿企业五年来共同艰苦奋斗所取得的成绩，为煤炭系统的彻底改革赢得了更多的缓冲时间，为维护全市和国有地方煤矿企业的稳定做出了很大的贡献。

二、2005年所做的主要工作

㈠各项指标情况

2005年，全市地方煤矿生产原煤272.66万吨；共发生死亡事故6起，死亡29人；其中三人以上重大事故3起，死亡24人，与去年同期的10起事故相比下降了40%，百万吨死亡率为7.6。

我办（局）下辖国有地方煤矿企业2005年经济指标情况：

2005年，生产原煤44.99万吨，比上年同期的41万吨增长了8.8%；

全年生产投入600万元，安全投入1200万元，总计安全生产投入1800万元。

全年实现销售收入12150万元，比上年的11081万元将增长10%。

全年上缴各项财政税收1020万元，比上年的978万元增长4%。

2005年，市属国有煤矿消灭了瓦斯事故、杜绝了重大机电事故、重上伤事故、死亡事故、安全生产成绩创20年来的最好水平。

（二）主要工作情况：

为促进全市煤矿的安全生产，提高企业的经济效益，确保企业稳定和社会稳定，我办（局）主要做了以下几个方面的工作。

1、认真开展保持共产党员先进性教育活动

    根据中央和省、市委的统一部署，按照《中共萍乡市委关于全市第一批先进性教育活动实施方案》的要求，在市委保持共产党员先进性领导小组的正确领导和精心指导下，成立了萍乡市煤炭管理办公室保持共产党员先进性教育活动领导小组，由主任任组长。及时召开动员大会，明确了指导思想和工作目标。组织形式多样的学习活动，增强了广大党员的宗旨意识和党性意识。组织党员和业务骨干到煤矿开展技术和安全指导活动，深受企业欢迎。广泛征求意见，召开了民主生活会，认真开展批评与自我批评。针对在理想、信念、宗旨意识、党性原则及工作作风等方面存在的问题进行了认真的评议，查找问题，分析根源，制定了《萍乡市煤炭管理办公室保持共产党员先进性整改方案》、建立长效机制等规章制度。对存在的问题立即整改，效果明显，职工感到非常满意。

    2、突出“安全生产管理”这个中心

确保煤矿企业的安全生产，始终是煤炭行业监管部门的一项中心工作。一年来，全市地方煤矿通过各种专项整治和安全程度评估、评价，结合安全生产许可证的发放工作，各类煤矿的安全生产基本条件都有了明显的提升，抗灾能力有了进一步的提升。但由于受资源赋存条件的制约和历史上安全投入不足等原因的影响，对照煤矿安全生产二十条差距还有很多。为此，我办（局）一是认真组织煤矿安全评价和安全生产许可证的发放工作。全市164个地方煤矿，有99个煤矿在年底取得了安全生产许可证，30个煤矿进入了备案发证程序，其余的也正在认真整改，争取全部取得合法证照。二是进一步抓好瓦斯集中整治工作。先后制定了《萍乡市煤矿瓦斯集中整治工作方案》、《瓦斯治理督导工作方案》及一系列的具体措施，督促82个高瓦斯矿井全部装备了瓦斯监测监控系统，其它低瓦斯矿井也都安装了瓦斯断电报警装置。三是加大投入，不断完善安全生产基础设施。去年省拨的63万元安措资金及企业自行配套资金已全部用于安全项目改造上，并通过了省级验收；国拨的690万元国债资金已拨付到企业，正在按计划加紧实施；按规定由企业自提自用的10―12元/吨安全技措费经检查基本上都已足额提取，在各主管部门的督促下专款专用。

3、抓住“企业稳定和改制”两个重点

⑴全力维护系统企业的稳定。市属煤炭系统资源逐渐枯竭，矿井老化，停产企业5个，半停产企业2个，下岗职工多，企业包袱重，稳定工作压力相当大。一年来，我们一是督促各生产企业在确保安全的前提下，积极组织生产，提高产量，开源节流，增收节支，努力提高经济效益。在职职工工资、福利、养老保险等方面尽力保证按时发放，下岗职工生活费根据企业的实际情况已不同程度地提高了标准。二是对停产企业的下岗职工，积极与有关部门和地方政府衔接，做好低保摸底和申报工作，同时想方设法筹措资金，在平时和重要节日对特困职工进行了慰问和帮扶，稳定了这部分弱势群体。三是充分发挥信访工作的三大作用，将各类问题化解在基层，尽最大的努力和可能，稳定了企业，从而促进了社会的稳定。

⑵积极推进系统企业改革。根据煤矿改制难度大、变现能力差的实际情况，今年上半年我们组织部分下属单位的主要领导到赣州市、湖南省娄底市参观学习，积极吸取他们企业改制工作的做法和先进经验，并要求各矿加快企业改制的调查摸底工作，根据各自的实际和特点，在维持企业正常生产经营秩序、稳定职工情绪的前提下，制定好改革改制方案。

4、落实“执法队伍建设、安全培训、安全监管”三个加强

⑴加强执法队伍的建设。一是充实了执法队伍力量，公开招聘了三名工程技术人员，新设置了两个监察中队，添置了一部执法车辆，提高了执法队伍的技术素质和战斗力；二是进一步明确了煤矿技术服务中心的责任，完善了工作条件，全力为企业提供服务；三是积极配合政府和各级有关部门打击煤矿非法生产活动，竭尽所能地遏制非法生产和死灰复燃。⑵开展安全培训工作。作为煤矿安全生产的三级培训基地，为切实提高煤矿干部职工的技术素质和业务水平，2005年共举办各类安全培训班11期，培训干部职工3500余人次。同时，督促各县（区）和市属煤矿的四级培训基地，对职工进行全员安全培训，培训率达到省级验收的要求，从而大大地提高了煤矿从业人员的安全意识和业务技术素质。

⑶强化安全监管工作。一是开展定期和不定期的安全生产大检查，及时发现各类安全隐患，并加以整改。二是加强现场管理，督促企业积极开展反“三违”的活动，将安全监管工作贯穿到全员参与和生产的全过程。三是进一步明确煤矿安全监察、监管职责，不断完善煤矿安全监管体系，使我市地方煤矿的生产和经营工作逐步走向合理化、正规化、法制化的轨道。四是采取多种方式进行安全大检查。如省、市有关部门每季度对全市煤矿进行大规模的检查；办（局）机关工作人员不定期进行检查；下属单位执法大队不定期对全市煤矿进行检查督导；组织开展市属各国有煤矿交叉检查及各县（区）之间进行交叉检查，保证每天每个矿井都有工作人员下矿井进行安全监察和督导。

2005年，组织全市煤矿安全生产大检查5次（重大节假日重点检查除外），查出安全隐患589条，整改率达90%以上。研究制定了煤炭系统关于加强安全生产工作的新七项制度，建立了安全生产日报制度、安全责任追究制度、“安全警醒日”制度，积极参加市安全督导组每月10日开展的“安全警醒日”检查活动。

5、完善制度建设，强化服务意识

在抓好全市煤矿安全生产、系统信访稳定工作的同时，从管理薄弱环节和制度漏洞入手，有针对性地建立健全各种规章制度。以开展“保持共产党员先进性教育活动”为锲机，强化机关工作人员和企业干部职工为经济建设服务、为和谐创业服务、为社会稳定服务的宗旨和意识。

树立和落实科学发展观，以人为本，加强公务员队伍建设；转变工作作风，提高办事效率，树立公务员队伍新形象。加强对市属煤矿企业的管理，建立和落实机关工作人员深入企业挂点制度，指导、协调、督导企业的安全生产、改革改制和稳定工作。我办还下发了《关于贯彻落实<萍乡市建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系>实施细则意见》的通知，禁止机关党员干部和企业领导干部在其它经济实体中兼职取酬和投资入股煤矿，从源头上制止了腐败。

6、实现了“树形象，促稳定，保安全，抓管理，强素质，增效益”的总目标。

一是树立了煤炭系统的新形象。我办（局）近年来都是租用办公大楼，由于办公地点比较偏僻，给群众办事带来了极大的不便。新领导上任后，积极主动多方面联系，购买了新的办公大楼，并于今年10月12日进行了搬迁，给办事的群众带来了方便，提高了工作效率。我办（局）积极参加了市政府组织的“双十佳”评议活动，成立了以党委书记为组长，班子成员为副组长，各职能科室负责人为成员的“改进机关作风及效能领导小组”，小组负责定期研究、部署和督查机关内部作风纪律效能工作，确保机关工作人员严格遵守和执行机关效能建设的规定，依法高效办事，同时还认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，根据新的形势和要求，转变作风，加强干部队伍建设，依法行政，塑造了公务员队伍、执法队伍和干部队伍的新形象。

二是确保了煤炭系统企业的稳定。我办（局）针对系统内的实际情况，积极排查各企业的矛盾纠纷，尽可能为下岗职工创造就业机会，关心职工疾苦，为职工解决实际困难，为企业创造了一个较稳定的生产经营环境。经过努力今年又新增上官岭、跃进两个再就业基地，新增再就业人员828人，新增年度社保补贴130万元；新增低保救助对象693人，每月新增低保保金1.6万元，同时还从财政为系统特困群众争取了80万元的特困补助金（当年追加特困11万元），有1400多名职工得到了特困救助，切实为系统的弱势群体解决了实际生活困难

三是狠抓管理，保障了企业的生产安全。我办（局）从实践“三个代表”重要思想高度出发，充分认识煤矿安全工作的重要性、长期性和复杂性，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化监管，依法整治，落实责任，强基固本，加强隐患整改，完善防范措施，煤矿安全生产状况稳步好转。今年，至12月26日止，市属国有地方煤矿未发生死亡事故。

四是提高素质，增加效益。我办（局）今年共举办各类安全培训班11期，培训干部职工3500余人次，且规定每个星期五下午为机关全体干部职工的学习日，学习国务院、省、市有关文件精神，使大家能够及时了解掌握煤炭系统的动态，大大提高了企业和机关的经济效益和社会效益。2005年，预计全年将上缴各项财政税收1020万元，比上年的978万元增长4%。

二00六年五月十七日