市长陈卫民

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2008年工作简要回顾
　　2008年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，团结一心，攻坚克难，战胜了百年不遇的冰灾和洪灾，克服了国际金融危机的不利影响，完成和超额完成了市十三届人大三次会议提出的各项任务。全年完成生产总值387.6亿元，同比增长15.1%。全社会固定资产投资353.3亿元，同比增长68.8%。财政总收入41.3亿元，同比增长25%；地方一般预算收入23.4亿元，同比增长29.9%。社会消费品零售总额111.9亿元，同比增长24.2%。城镇居民人均可支配收入13597元，同比增长15.7%；农民人均纯收入5872元，同比增长16.2%。居民消费价格指数为105.7%。主要经济指标好于全省平均水平。工业经济、项目建设、民生工程、安全稳定、创建文明城市、固定资产投资、环境保护等工作都进入了全省先进行列。一年来，我们以城市转型为主战略，着力推进经济转型，发展方式逐步转变，县区经济实力不断增强，人民生活显著改善，社会保持和谐稳定。经济社会发展主要体现在十个方面：
　　（一）实施主攻战略，工业经济平稳健康增长
　　全市规模以上工业企业完成工业增加值172.7亿元，同比增长26.6%；完成主营业务收入585.9亿元，同比增长49.4%；实现利税79.1亿元，同比增长52.2%；工业经济综合效益指数271.8%，同比上升50.5个百分点。完成工业投资249.5亿元，同比增长120.1%。规模企业明显增多，规模以上工业企业659户，比上年净增179户，净增企业全年完成增加值22.4亿元，同比增长200.2%，对规模以上工业增长的贡献率38.6%，拉动全市规模以上工业增长10.1个百分点。非公有制经济健康发展，规模以上非公有制工业企业534户，比上年净增149户，完成工业增加值131.8亿元，同比增长30.1%；完成主营业务收入465.8亿元，同比增长52.9%；实现利税63.6亿元，同比增长56.4%。高新技术产业快速发展，全市高新技术企业176户，占规模以上工业企业的26.7%，完成工业增加值44.6亿元，同比增长53.9%。园区经济不断壮大，六个工业园区（产业基地）已投产企业382户，同比增加90户，完成工业增加值83.8亿元，同比增长56.7%；完成主营业务收入261.6亿元，同比增长51.8%；上缴税金17亿元，同比增长65.6%。湘东区被命名为“中国工业陶瓷之都”。国企改制稳步推进，抓好了江发、江机等已改制企业的扫尾工作，启动了萍乡铝厂、市化工厂政策性破产工作。实施“主攻工业、兴工强市”战略取得令人鼓舞的成效。
　　（二）更加注重“三农”，农村经济稳步发展
　　全年实现农业总产值52.2亿元，同比增长7.8%；农业增加值33亿元，同比增长7.5%；粮食总产达53.5万吨，亩均单产452公斤；生猪出栏116.5万头，畜牧产值占农业产值的40%以上。农业产业化进程加快，市级以上农业产业化龙头企业88家，比上年增长83.3%，其中国家级1家，省级28家。省以上绿色食品标志4个，其中“格林米特”杜仲生猪获国家绿色食品标志。省级“一村一品”示范村20个，农民专业合作社35个，带动农户12255户。新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积7.5万亩，改造中低产田3万亩。新农村建设进程加速。以“幸福100”工程为切入点，加速推进了362个新农村示范点建设。严格依法用地，实现了耕地总量动态平衡。对出让的经营性土地全部实行拍卖，土地经营效益提高。加强用地报批工作，确保了经济社会发展用地。严格执法监察，依法保护国土资源。
　　（三）加速推进城镇化，城市品位不断提升
　　四城同创全面启动，2008年荣获创建全国文明城市工作先进城市称号。完成了城市总体规划（2006?2020）和近期建设规划编制工作，完成了新城区8.7平方公里控制性详细规划，完善了绿地系统规划。中心城区实施了47个基础设施项目，完成投资5亿元。新城区建设已开工。市容市貌、交通秩序、市场秩序不断改善，城市建设管理水平、市民文明素质不断提升，城市功能日益完善。城市化率达到53.1%,比上年提高1.9个百分点。生态环境逐步改善。削减二氧化硫和化学需氧量排放量分别达到479吨和1423吨。全年城区空气质量稳定在国家二级标准。出境水质保持三类水标准。造林绿化“一大四小”建设工程全面推进，全市造林19.9万亩，城市绿地率35.7％。江西碧湖潭国家森林公园获批设立。第三产业持续繁荣。城乡市场活跃，商贸、餐饮业消费旺盛，房地产业稳定健康发展，服务业领域不断拓宽，旅游业加速发展，全年接待游客580.5万人次，同比增长15%，实现旅游收入37.8亿元,同比增长15%。全年第三产业实现地方税收7亿余元，占全市地税收入的49.9%，同比增收1.7亿元。我市正朝着生态、宜居、繁荣、和谐的目标加速推进。
　　（四）增强发展后劲，项目建设取得重大突破
　　工业项目对接效果明显。瞄准央企、民企、科企、外企引进战略投资者，与国电、华能等12家央企进行项目对接。一期投资65亿元的国电萍乡铝厂技改项目已经签订合作协议，组建成立了国电萍乡铝电公司和萍矿国电煤业公司，项目选址等前期工作完成。华能集团收购萍乡安能电厂并组建华能电厂，投资50亿元新建2×60万千瓦发电项目进展顺利。中材集团收购正大水泥，投资12亿元新建的2条生产线启动。引进了投资7亿元的天津金桥焊材、投资30亿元的中科光伏材料、投资20亿元的联华数码城、投资1.5亿元的川源钨业、投资1亿元的宏科特材、投资2000万美元的干熄焦余热发电等民企、科企、外企项目。3000万元以上新开工工业项目262个，完成投资129.2亿元，同比增长116.1%。水利项目成效显著。山口岩水利枢纽工程大坝成功截流，开始浇筑混凝土并实施固结灌浆，供水管网沿320国道部分已铺设完成。列入国家专项规划的13座水库除险加固工程全部动工，列入省市规划的14座病险水库除险加固工程全部竣工。交通项目进展顺利。320国道萍乡段40公里一级公路和24公里二级公路改造完成，吉衡高速公路莲花段前期工作基本完成，衡茶吉铁路莲花段已经动工，武功山旅游公路正在施工，新泉??麻田公路完成路基，启动了万龙山??槽下旅游公路改造。农村公路硬化里程突破4000公里，渡改桥工程顺利推进。城市建设项目不断完善。一期工程日处理4万吨的中心城市污水处理厂和冷水冲垃圾处理厂投入运行。湘东、芦溪、上栗、莲花四个县区污水处理厂开工建设。完成了30万平方米城市道路沥青路面铺设，完成了迎宾路拓宽改造和韶井桥改造工程。完成了鹅湖公园百姓大舞台建设和秋收广场、滨河两岸绿化改造。完成了虎形山等4个城市公园的规划设计。北门、矿区农贸市场半超市型改造全面完成。湘东至新城区近10公里的煤气管道铺设工作全面启动，压缩天然气汽车加气站动工建设。各项社会事业项目稳步推进。博物馆完成主体工程，体育中心建设前期工作正在着手进行，动工建设市妇幼保健院新址和市中医院新大楼，做好了青少年儿童活动中心建设前期工作。金顶景区、羊狮幕景区基础设施建设继续推进。项目建设的快速扎实推进，为我市经济发展增强了坚实的后劲。
　　（五）注重产业招商，开放型经济成效显著
　　全面推进产业招商，在香港、东莞、温州、厦门、上海等地举行了招商推介活动。与长株潭签订经贸合作发展框架协议，围绕机械制造、建材、基础设施建设、旅游、农业等产业开展项目对接和合作，对接项目28个。海西网洽会?萍乡馆顺利开通，“百日招商”活动有序推进。全年实际利用外资1.06亿美元，同比增长25.2%，现汇比重45%以上；引进内资46.5亿元，同比增长16.3%；完成出口2.5亿美元，同比增长30%。
　　（六）努力强化征管，财政金融工作迈上台阶
　　积极培植财源，强化税收征管，财政总收入突破40亿元，增幅高出省平均水平2.2个百分点。财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重稳步提高。县区财政收入占全市财政总收入的77.7%，比上年提高5.7个百分点。公共财政保障能力进一步增强，全年共争取上级项目资金17.4亿元，支出总量突破50亿元。从严从紧控制一般性消费支出，确保了法定支出、正常运转支出、社会保障支出、民生工程和为民办实事项目支出，实现了收支平衡。金融态势良好。金融机构人民币各项存贷款余额比上年分别增长26.7%和22.5%。组织召开两次规模较大的中小企业融资洽谈会，签约企业236户，签约资金69.5亿元，履约率107.3%。邮政储蓄银行成立，首家地方股份制商业银行南昌银行进驻萍乡。
　　（七）加强安全监管，社会保持平安稳定
　　高度重视安全生产，切实加强监管工作，全年共发生各类安全事故180起，下降27.4%，死亡60人，其中，工矿商贸领域有证企业发生事故6起，同比减少7起，下降53.9%；死亡10人，同比减少11人，下降53.4%，占省下达我市全年工矿商贸事故控制指标的25%，没有发生重大以上安全生产事故。打击非法生产成效显著。食品药品安全工作进一步加强，及时稳妥处置了“三聚氰胺”奶粉事件，未发生食品药品安全事故。社会保持平安稳定，完善和强化了社会治安综合治理，刑事发案率同比下降3.5%，其中伤害案件下降8.9%，抢劫案件下降28.9%，人民群众的安全感大幅提升。信访工作态势平稳，确保了全年尤其是奥运期间安全稳定。
　　（八）完善应急机制，规范管理扎实有效
　　抗击冰冻和洪涝灾害取得全面胜利。及时启动应急预案，积极有效抗击百年不遇的冰冻灾害，实现了“五个确保”。募集抗冰救灾资金1022.2万元，物资价值61.4万元，投入4600万元用于灾后重建，1600余倒房户年底全部搬入新居。成功抗击“5?28”特大洪灾，受到了党和国家领导人、省委省政府主要领导的充分肯定和高度称赞。“5?12”汶川大地震后，派出公安、消防、卫生队第一时间赶赴灾区抢险救灾，随后又派出建设工程技术人员赴灾区参与恢复重建，为四川地震灾区募集捐款3388万元，救灾物资价值202万元。制定和完善了应对突发事件的规章制度，开展了《突发事件应对法》、防灾减灾等相关知识的学习宣传教育培训巡回活动。成功举行了首次市县联动、事故模拟升级的萍乡（上栗）烟花爆竹事故应急响应综合演练。全市市级部门共组织演练52次，县级部门组织演练37次，其他演练176次。
　　（九）坚持统筹协调，社会事业长足进步
　　全年组织完成科技成果鉴定验收24项，代理专利183项，其中获得国家专利授权47项，获批实施国家、省级科技计划项目77项。义务教育“两基”成果不断巩固，高中阶段教育全面普及，成立了职业教育集团。素质教育成果显著，萍师附小李鹤仪同学获全国“十佳少先队员”称号。顺利通过国家二类城市语言文字工作评估检查。被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”5个，国家级非物质文化遗产项目3个。卫生服务能力不断加强，医疗市场逐步规范，新型农村合作医疗覆盖全市。人口自然增长率控制在7.6‰以内，较好地控制了人口出生率和出生性别比。圆满完成农村广播电视村村通任务。全民健身运动深入开展，举办了第五届全市老年运动会和首届残疾人运动会。启动了创建残疾人爱心城市工作。城乡社区建设进一步加强，52个城乡社区公共用房全部落实。民生工程成效显著。综合投入5.8亿元，全力促进就业和再就业，养老保险基本全覆盖，落实以城乡困难群众最低生活保障为基础的十大救助制度，实施城乡居民医疗保障制度，推行教育济困助学，解决低收入群众住房保障问题，切实抓好扶贫开发工作，着力提高城乡居民生产生活水平。省下达的九大类82项民生工程指标全部完成，其中62项指标超额完成。综合投入40多亿元，组织实施115项为民办实事项目，其中包括关停浮玻二厂在内的112项实事完工或完成进度要求。
　　（十）加强政府建设，政务环境更趋优化
　　出台了《萍乡市政务信息公开规定》、《萍乡市政府重大行政决策程序规定》等规范性文件，扎实推进法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设。在省政府2008年度行风评议中有16个市政府部门和3个省驻萍单位受到表彰。在全省首个开展网上审批和电子监察试点，市直60家单位的363个事项都可在网上办理，公共政务大厅各窗口的工作流程在网上公开。建立了统一的政府信息公开平台，全面实现政务信息公开。开通“市长手机”，开展了服务对象评议服务主体等专项活动。建立健全了政府新闻发布制度，全年召开专题发布会25场。先后召开了工业、城建、三产项目建设及湘东专题现场办公会，“创优发展环境年”和“项目服务月”活动成效明显，得到企业的高度评价。加强审计监督，全年共完成审计项目296个。认真落实党风廉政建设责任制，明确了廉政工作任务和分工。紧紧围绕抗冰救灾、强农惠农、重点工程等重点领域、重点部位、重点环节，加大监督力度，防腐治腐不断强化。
　　过去的一年，统计、人事、编制、人防、粮食、物资、供销、国资、司法、国安、决策咨询、民族宗教、外事侨务、档案管理、涉台事务、机关事务管理、地方(史)志、参事、接待、老龄、国防动员、民兵预备役、驻外机构、住房公积金以及妇女儿童等各项工作，取得了新的成绩。质量技术监督、工商行政管理、保险、通信、气象、无线电管理、稽征、石油、烟草、盐务等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了新的贡献。
　　过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持和历届政府班子打下扎实基础的结果，是各级、各部门齐心协力的结果，是全市人民和社会各界团结一心、奋发图强的结果。一年来，我们团结拼搏，攻坚克难。面对百年不遇的冰冻灾害和突如其来的特大洪灾，以及金融危机的不利影响，沉着应对，奋力抗击，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，夺取了全市经济社会发展的全面胜利；一年来，我们抓住关键，统筹协调。围绕城市转型，凝心聚力抓项目，开拓进取争先进，实现了经济发展与社会事业、物质文明与生态文明、经济工作与人口计划、经济增长和社会稳定的协调发展。科学发展、可持续发展、安全发展的能力进一步增强；一年来，我们创优环境，关注民生。着力创优发展环境，努力营造优良的政务生态环境，把民生工程作为政府一切工作的出发点和落脚点，践行承诺，取信于民，群众的满意度不断提高，社会和谐度得到升华。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部及历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻萍人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与萍乡建设和发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，在经济社会发展过程中，我市仍然存在一些不容忽视的困难和问题，一是产业结构升级进展不快，建成投产见效的大项目还不多，部分企业融资难、开工不足；二是受金融危机影响，城乡居民就业再就业以及增收压力增大；三是财税减收因素增加，一些公共产品的供给因公共财政支付能力的不足而受到影响；四是政务生态环境建设有待进一步加强，机关作风还存在一些不尽如人意的问题；五是安全生产、社会稳定等发展中的深层次矛盾和问题仍然严峻。这些困难和问题亟待我们在加快发展中努力解决。
　　二、2009年的工作
　　胡锦涛总书记春节期间在江西考察时的重要讲话是做好2009年各项工作的行动指南，是推动我市各项事业不断前进的强大动力，我们要牢记嘱托，不负期望，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，扎实推进城市转型，奋力开拓工作新局面。当前，随着全球金融危机的扩散和蔓延，经济下行压力剧增，面临的形势异常复杂、异常严峻。但我市坚定不移走可持续发展的转型之路不会改变，加速推进工业化、城镇化的趋势不会改变，经济平稳较快发展的态势不会改变，特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列有力措施，将为我市保增长、扩内需、调结构、抓项目、增后劲带来利好效益。我们相信，有多年来持续较快发展的能量积聚，有良好的资源、产业和城市转型政策的综合优势，有全市人民坚持科学发展、推进城市转型的发展劲头和必胜信心，我们一定能在应对挑战中赢得新机遇、在迎难而上中再创新业绩、在奋发进取中实现新发展。
　　2009年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记在江西考察时的重要讲话和省委十二届八次全会精神，以科学发展观为指导，积极应对宏观经济环境的新变化，坚定不移地落实扩大内需、促进经济增长的政策部署，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，把加快城市转型作为主战略，把调整产业结构和促进区域合作作为重要途径，把加强项目建设作为重要抓手，把推进农村改革发展作为重要任务，把优化发展环境作为重要保障，真抓实干，攻坚克难，努力实现经济大发展、民生大改善、作风大转变、社会大和谐，夺取经济社会发展新胜利。
　　2009年经济社会发展预期目标是：全市生产总值增长12%；财政总收入增长16%；全社会固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%；万元工业增加总值能耗下降5%；化学需氧量排放量下降4%；二氧化硫排放量下降4%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　为实现上述目标，我们将抓好以下十个方面的工作：
　　（一）以经济转型为主导，全力建设特色产业园，争创工业发展新优势
　　2009年，全市规模以上工业企业完成增加值200亿元以上，同比增长25%；主营业务收入750亿元以上，同比增长30%；工业投资完成220亿元，同比增长30%。
　　打造“一园两带”工业格局。“一园”即转型经济特色产业园，力争到2011年，全市建成1个转型开发区??萍乡经济开发区，2个转型工业园??芦溪工业园和莲花工业园，2个转型产业基地??萍乡工业陶瓷产业基地和上栗动漫产业基地，1个转型产业聚集区??安源冶金机械产业聚集区；全市转型经济特色产业园实现主营业务总收入超过1000亿元，工业增加值超过250亿元，利税总额超过100亿元。“两带”即320国道和319国道工业经济产业带，建设20个产业基地。320国道产业带重点建设好陶瓷、光伏、冶金、机械等产业。319国道产业带重点建设好上栗和莲花工业板块，发展建材、特种材料、机械电子、医药食品等产业。坚持集约用地、集约发展、生态发展，提高园区“四率”。
　　推动十大重点产业转型升级。明确产业功能定位，优化产业布局，促进重点产业转型升级。抓好钢材、铝、汽车、机械制造、煤炭、建材及新型材料、烟花爆竹、医药食品、光伏、电子信息等十大重点产业。继续支持萍矿和萍钢等龙头企业做大做强，萍钢要提高产能30%。实行市级领导产业挂点责任制，实施企业特派员制度，形成抓好大产业、大项目、大企业的长效机制。
　　大力发展开放型经济。力争引进内资51亿元，同比增长10%；利用外资1.1亿美元，同比增长5%，现汇比重45%，实现出口3亿美元。做到“五明确、五个要”，开展产业招商。重点抓好机电、铝及铝深加工、光伏、陶瓷、烟花爆竹、建材等16个重点产业的招商。
　　（二）以农民增收为核心，加快农业产业化进程，增强现代农业发展新活力
　　全面贯彻落实十七届三中全会精神和中央1号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，按照“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标要求，促进农民增收、农业增效、农村发展。
　　认真落实强农惠农政策。抓好20项涉农项目资金管理使用，重点加强对资金量大、项目多的农村水利设施建设、农村道路建设、粮食补贴、农机具购置补贴及农民培训等项目资金的监督检查。认真落实省政府支持返乡农民工就业创业的17项政策和市政府的28项政策，降低准入门槛，加大农民尤其是返乡农民工技能培训，建立务工返乡人员信息登记制度，设立就业创业服务窗口，扎实推进农民工“回乡创业工程”，减免返乡农民工创业的行政性收费，缓交两年税费，加大小额贷款支持力度，搞好担保和贴息。在工业园区（产业基地）设立外出务工返乡人员创业孵化基地，新创企业享受当地出台的招商引资优惠政策，鼓励扶持有条件、有能力的外出务工人员返乡创业，化返乡农民工的就业压力为创业潜力。
　　加快农业产业化进程。重点扶持“格林米特”杜仲生猪、无公害蔬菜、杂交水稻制种产业。抓好10万亩标准吨粮田、杂交水稻良种繁育基地、杜仲生猪原种猪场、曼地亚红豆杉开发和五陂下农业科研科普示范基地建设。促进大富乳业与太子奶、金泰粮油与浏阳高产油茶、春蕾城南市场与长沙马王堆市场的合作，力争全市农业产业化龙头企业实现年销售收入30亿元。
　　提高新农村建设水平。按照“产业支撑、项目带动、整合资源、点面结合、打造精品、和谐发展”的要求，抓好村镇规划，整治村容村貌，全力推进“七改三普及”和城乡清洁工程，推动我市新农村建设水平进一步提高。完善中心城区、重点城镇的基础设施，提高城镇人口和产业聚集能力，推动人口向城镇有序流动，加速城镇化进程。
　　（三）以项目建设为载体，全面加强对接，增强经济发展新后劲
　　抓好“四个对接”。按照瞄准央企、民企、科企、外企的要求，突出“四个对接”抓项目，对接国家扩大内需政策抓项目。积极与国家大产业、大工程、大建设项目加强对接，筹划储备一批项目，力争更多的项目列入国家计划。对接经济转型规划抓项目。争取和引进一批符合国家产业政策和优化我市产业结构的重大工业项目、基础设施项目，重点争取和引进一批产业链长、聚集效应大的项目。对接高新技术成果产业化抓项目。重点对接一批科技含量高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大，且符合集约、节能、生态要求的项目，加快高新技术成果产业化进程。对接长株潭经济圈抓项目。加强与长株潭地区的装备制造、电子信息、新材料、钢铁有色、生物医药、食品加工等主导产业的对接，建立产业对接项目库，分批规划，分步实施，为促进区域合作提供项目支撑。
　　加快推进工业项目建设。抓好391个工业和高技术产业项目，重点抓好国电萍乡铝厂技改项目、坚实科技高纯多晶硅、圣德能源太阳能多晶硅、中科光伏多晶硅、栗花烟花集团、联华数码科技城、中材水泥（上栗）、日江水泥扩产、神硅科技等9个投资上10亿元的工业项目，以及瑞特合金、印山台水泥、弘源煤化工、金桥焊材、鑫镍鑫材料、正大陶瓷、浮玻二线搬迁、中材水泥（湘东）、兰丰水泥改造、上栗造纸工业小区、飞虎炭黑、三瑞钢化玻璃绝缘子等12个上5亿元的工业项目建设。
　　切实推进基础设施项目建设。重点抓好水、电、路、气、通信五个网络体系建设。水网方面，加快山口岩水利枢纽工程及供水管网建设，加速移民安置，全面启动白源水厂筹资建设工作，完成列入国家规划的13座病险水库除险加固。电网方面，继续抓好220千伏湘东输变电工程、220千伏湘东至泉田双回输电线路工程、110千伏清溪输变电工程、110千伏观丰变改造工程、110千伏北桥输变电工程、110千伏高坑输变电工程。路网方面，萍洪高速要复工，协助做好吉衡高速莲花段和衡茶吉铁路莲花段建设，启动杭南长城际高速客运铁路征地拆迁，开工建设萍乡工业陶瓷产业基地铁路专用线，加快武功山旅游公路建设，开工建设320国道一级公路改造二期工程（长春埠??莲花冲8.7公里）。气网方面，主要抓好天然气引进，完善城区煤气管网，稳定煤气产量，提高煤气质量，确保安全正常用气。通信网方面，加强移动网络基站建设，发展第三代移动通信技术，大力支持我国具有自主知识产权的TD-SCDMA移动通信系统的建设与运营。
　　（四）以创建国家园林城市为重点，推进四城同创，提升城市新形象
　　高标准规划城市。围绕城市转型，建立完善城市规划技术体系。加强专项规划和控制性详细规划编制工作，完成《城市综合交通规划》编制，启动后埠、城南、城西片区控制性详细规划编制。
　　高质量建设城市。完善迎宾路景观大道，启动中环西路、郑和路、江南路建设和玉湖路扩建工程。大力推进新城区核心区的建设。建成市规划展示馆。动工兴建人防地下指挥所。完善城市供水、供电、供气、通信管网，完善城市主干道交通管理，提高市民生活质量。
　　高水平管理城市。推进城市管理科学化、标准化、人性化，理顺城市管理体制。加强城市资源的整合和经营，提高城市经营效益。加大对非法广告、违章建筑的查处力度，重点整治占道经营、乱停乱放，保持城市洁净，做到文明有序。
　　高效率创建园林城市。力争年内完成虎形山、笔架山、郁秀、横龙寺等4个城市公园主景区建设。多形式多渠道建设一批街头小公园和公共小游园，广泛开展机关绿化、企业绿化、校园绿化、社区绿化、小区绿化、单位绿地达标活动。
　　（五）以增量提质为主线，加快发展旅游业和现代服务业，拓宽消费新领域
　　大力发展旅游业。着力创建武功山、安源国家4A级旅游景区，扎实推进杨岐景区和游客集散中心建设。不断加强赣湘鄂旅游区域合作，继续举办国际武功山帐篷节，大力发展红色游、乡村游、观光度假休闲游，打造旅游品牌，力争全年接待旅游总人数和旅游总收入分别增长15%和16%。
　　促进发展房地产业。加大城区低洼地危旧房改造力度，促进保障性住房建设。认真落实促进住房消费的各项政策措施，加强对房地产市场的调控和引导，采取有效措施，加大支持力度，促进房地产业规范有序健康发展。
　　更加完善市场体系。严格按照《萍乡市商业网点规划》要求布局、建设商业网点，整合现有市场及网点资源。大力开拓农村市场，继续推进“万村千乡市场工程”，积极开展“家电下乡”，进一步挖掘农村消费潜力。鼓励供销、商业及大型商业企业、专业超市到农村设点布局。新建五里井市场，完成凤凰大市场半超市型改造。搞活粮食流通，确保粮食安全。加强物价监管，整顿和规范市场经济秩序。
　　不断发展新兴服务业。鼓励兴办社区服务业，加快社区服务由福利型向经营型，分散型向规模型，政府行为向市场行为转变，切实推进社区服务市场化、社会化和市民化。规划建设物流园，扶持发展物流产业，促进金融、保险、中介、咨询、代理等新兴服务业健康发展。
　　整合发展第三产业。整合第三产业的管理职能，加强对第三产业的规划、引导和协调，通过提升壮大商贸业，引进拓展服务业，逐步改变我市二产偏重、三产偏轻的产业结构。
　　（六）以加强财源建设为关键，不断提高征管水平，实现财税新增长
　　加强财源建设。大力主攻工业，做强钢铁、建材、煤炭、陶瓷电瓷、烟花爆竹等现有产业（企业），巩固基础财源；优化产业结构，提升产业层次，培育新兴产业，壮大支柱财源；加快推进项目建设，培育新兴财源，确保财政总收入增幅超全省平均水平。促进全民创业，发展非公有制经济，提高财源活力，努力发展第三产业，增强地方财政能力。提高土地的运作能力，增加土地出让收益。优化体制机制，调动各级培植财源和企业发展的积极性，增强市级财政的调控能力和保障能力。
　　强化财税征管。加强税收征收，做好护税协税，严防跑冒滴漏，实现应收尽收。完善和落实税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查的互动机制，加快财税库一体化建设，全面推行网上申报纳税。加强对政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入等非税收入的管理。配合经济转型，切实抓好煤炭可持续发展资金的征管和使用工作。
　　严格支出管理。优化支出结构，确保行政事业单位工资足额发放，增强社会事业保障能力，加大环境治理投入。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，做到公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费四项支出“零增长”。严格执行预算支出，加强对财政支出的监督，大额资金实行跟踪问效，提高使用效率。
　　（七）以深化改革为突破，创新体制机制，增强经济社会发展新动力
　　大力推进农村综合体制改革。稳定现有土地承包关系长久不变，按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。抓好土地管理制度改革和林权制度配套改革，继续深化国有垦殖场税费改革。积极争取上级支持，逐步化解农村普九义务教育债务。严格控制人员编制，深化乡镇机构改革。
　　稳妥推进国有企业改革改制。不断完善江发等已破产企业改制工作，推进萍乡铝厂、市化工厂改制，积极创造条件，制定方案，逐步推进其他市属企业的政策性破产工作。
　　加快推进财税管理体制改革。重点调整税收征管体制和支出负担机制，促进事权财力的统一。抓好国库管理制度改革，全面启动县级财税体制改革试点，推进公务卡改革试点扩点扩面，继续抓好“乡财县管乡用”改革工作。
　　深入推进行政审批制度改革。继续实行行政审批集中办理、网上办理，抓好网上审批和电子监察系统运行工作，提高行政效能和办事效率，行政审批达到三个缩减50%,即保留的行政许可事项至少缩减50%，投资项目审批事项至少缩减50%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减50%。稳步推进医疗体制改革。
　　（八）以节能减排为抓手，加强污染治理，推进生态环境新改善
　　扎实推进节能减排。按照省政府的要求，采取经济手段、行政手段相结合的办法，搞好节能减排，二氧化硫排放量控制在41300吨以下，化学需氧量排放量控制在19800吨以下，确保实现“双下降”的目标。城区空气质量保持国家二级标准，出境水质保持在三类标准以上。主城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。续建中心城市污水处理工程，芦溪县、莲花县污水处理工程竣工并投入使用。建立健全节能减排工作责任制和问责制，大力发展循环经济，重点抓好11家被列为省百家重点耗能企业、10家被列入省百家重点资源综合利用企业、3家被列入省百家重点再生资源回收企业、2家被列入省百家重点再生资源利用企业的节能降耗和资源综合利用工作。大力推进机关节能。
　　加大污染治理力度。严格环境准入制度，全面实行环境影响评价制度。建立重点污染企业在线监控，加强重点污染源、重点企业、重点地区环境监管，大力推广使用节能减排新技术新工艺。新项目不符合节能环保要求的坚决不能上，现有企业经整改仍不达标的坚决依法停产关闭。严格控制城区扬尘、燃煤及粉（烟）尘和机动车尾气污染，对运输煤炭的车辆实施加罩防尘，对公交车和出租车进行天然气改造。专项整治城区机动车违章鸣号、营业性娱乐场所噪声、餐饮油烟废气，切实解决一批市民反映强烈的污染问题。加大南坑河污染治理，加强锅底潭水库、山口岩水库等饮用水源地保护工作，确保饮用水安全。
　　加强生态环境建设。扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设，抓好沿城周边、沿村四周、沿河两岸、沿路两旁造林绿化，建立5个环城森林生态示范保护园，完成造林面积13.6万亩，新增封山育林20万亩。加强林政管理，防控森林火灾。抓好绿色生态示范县和环境优美乡镇建设，开展生态文明示范村创建活动。用好生态补偿基金，完善生态补偿机制。
　　集约利用资源。切实保护耕地，严守基本农田红线。大力开展土地开发整理复垦工作，确保新增耕地2000亩。积极盘活存量土地，清理并处置闲置土地和低效用地，提高利用效率。加大矿产资源勘查开发力度，整顿和规范开发秩序，促进规模化、集约化开发，时刻保持打击非法开采的高压态势。
　　（九）以改善民生为目标，认真为民办实事，让城乡居民得到新实惠
　　市委、市政府决定2009年为民办实事129件，重点围绕八个方面，办好、办实省政府下达的民生工程50件实事。
　　努力扩大就业。着力办好4件实事：⑴重点做好返乡外出务工人员的安置，帮助返乡农民工尽快实现就地务工和返乡创业；⑵培训农村劳动力3.2万人；⑶为残疾人购买公益性岗位160个，免费培训730名，残疾人就业率达到66%；⑷积极鼓励创业，力争全市城镇新增就业2.5万人，新增转移农村劳动力1.6万人。
　　进一步提高社会救助水平。着力办好8件实事：⑴将城乡低保对象财政月人均补差水平分别提高到155元和65元；⑵将农村分散供养和集中供养人员的供养标准每人每年提高60元；⑶将城镇“三无”特困群众的供养标准提高到每人每月300元；⑷对因临时性、突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助；⑸对符合条件并经确认的计划生育扶助对象每年发给600元奖励扶助金；⑹增加企业军转干部、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人和认定了身份的参战人员的生活补助；⑺适当提高义务兵优待金标准和退役士兵自谋职业一次性补助金标准；⑻对困难群众“打官司难”实施法律援助。
　　不断增强社会保障水平。着力办好7件实事：⑴城镇职工参加基本养老保险人数(含离退休人员)达到26.7万人；⑵扩大被征地农民养老保险试点，参保人数达到2500人；⑶扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，参保人数达到23.5万人，其中农民工参加工伤保险人数达到8.6万人；⑷提高失业保险统筹水平，参保人数达到15万人；⑸调高企业退休人员养老金，人均月增加140元；⑹建立居委会和敬老院、福利院、光荣院工作人员补贴制度；⑺增加离任老村支书、村主任生活补贴。
　　不断加强医疗保障和食品药品安全。着力办好14件实事：⑴扩大城镇职工基本医疗保险参保范围，参保人数达到41.2万人；⑵将城镇居民和大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围；⑶巩固和完善新型农村合作医疗制度，统筹基金使用率达到85%；⑷将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围；⑸保障儿童疫苗接种，确保以乡为单位儿童国家免疫规划疫苗免费接种率达到100%；⑹向城市居民中符合条件的六类人群发放公共卫生服务卡；⑺确保1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障率达到100%，其他重点优抚对象基本医疗费用保障率达到80%以上；⑻对乡镇卫生院人员基本工资实现全额保障；⑼对在村卫生室（所）执业的医生给予每人每年1000元补助；⑽加强城乡卫生服务体系建设；⑾加强食品药品安全监察和检测能力建设，严厉打击食品药品产运销各个环节的不法行为；⑿推进残疾人康复工程，为4000名贫困白内障患者实施复明手术；⒀为贫困精神病患者实施医疗救助；⒁为5600名贫困残疾人配发辅助器具，为45名各类残疾儿童提供康复训练救助，为100名贫困肢体残疾人安装普及型假肢。
　　继续大力推行济困助学。着力办好4件实事：⑴继续为城乡义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材；⑵扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围；⑶资助一批城乡困难家庭子女入读技工学校；⑷加大高校助学贷款风险补偿金支持力度，支持高校家庭经济困难学生助学贷款。
　　加大保障性住房建设力度。着力办好3件实事：⑴力争完成省政府下达的经济适用住房和廉租住房建设任务，新增租赁补贴11047户；⑵启动农村危房改造试点工程；⑶积极推进低洼地危旧房(棚户区)改造，改善人民群众的居住条件。
　　扎实推进扶贫开发。着力办好2件实事：⑴积极开展定点扶贫工作，帮助扶贫开发工作重点村实施村级扶贫规划；⑵完成400人的移民扶贫搬迁任务。
　　切实改善人民群众生产生活条件。着力办好8件实事：⑴3月底前在全省率先一次性解决规划内33.4万农村居民的饮水安全问题；⑵新增10500户农村沼气用户；⑶开展农村文化三项活动；⑷帮助44个20户以上通电自然村开通广播电视；⑸建设20个农民体育健身场所；⑹建设76家“农家书屋”；⑺帮助269个农村家庭进行生活垃圾处理；⑻新开工建设10个渡改桥。
　　继续实施为民办实事项目。在全面完成省政府下达的民生工程任务的基础上，本着尽力而为、量力而行的原则，新建、续建、完成79件为民办实事项目。
　　维护社会安全稳定。实施专业治安和科技兴安战略，突出责任落实、监督执法、源头治理三大重点，进一步创新监管手段，强化隐患治理，落实治本措施。在全市各重点行业和领域全力推进“2134”安全监管工程，在烟花爆竹、煤矿、非煤矿山和危化品四大高危行业全力推行“4134”企业本质安全工程，实施“1+1”安全监管模式，努力实现安全生产长治久安。高度重视群众来信来访，努力把矛盾和问题化解在基层。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，确保社会稳定。抓紧完善重大突发事件风险评估和隐患排查体系，建立健全应急管理长效机制，加强以消防部队为主体的应急救援队伍建设，提高依法处置突发事件的能力。
　　（十）以统筹兼顾为引领，坚持协调推进，促进各项社会事业新发展
　　切实提高教育水平。继续优先发展教育事业，做好高中新课程实验工作，加快职业教育资源整合，提高农村中小学教学质量，促进义务教育均衡发展。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，依法规范各县区“三税”教育附加的征收和管理。加大萍乡高专专升本和江西工业工程职业技术学院校园搬迁的力度。
　　努力提升科技创新能力。力争申报获批国家、省级科技项目有新突破；新增认定省级高新技术企业5家；新促成1-2所省内外科研院校与我市签订长期市校合作协议，落实市校、企校合作项目7-10项；引进推广实施重大科技成果5项。
　　加强文化、卫生、体育、广电和人口计生等工作。抓好博物馆、演艺中心、青少年儿童活动中心等文化基础设施建设，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，积极配合做好全国第三次文物普查工作。加强卫生技术人才队伍建设，提高诊疗和服务水平，着力解决群众关注的卫生热点问题。更加注重发展农村卫生事业，切实提高农民健康水平。继续实施全民健身工程，全面提高竞技体育水平，举办第十一届市运会。做好建设市奥林匹克体育中心的各项工作。做大做强广电产业。综合治理出生人口性别比偏高问题，认真落实计划生育利益导向机制各项政策。加强社团管理，进一步规范基层民主建设和社团、民间组织。进一步加强民兵预备役、“双拥”、国防动员、民族宗教及气象防灾减灾工作，关心老龄、儿童和青少年事业，切实加强与经济社会发展相关的各项社会事业。
　　三、进一步加强政府自身建设
　　深入开展学习实践科学发展观活动，切实推进法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设，进一步提高政府和政府工作人员的理解力、执行力、操作力和创造力，切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。
　　依法行政，建设法治政府。坚持依法行政，维护社会公平正义。一是程序化。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是制度化。进一步完善政府工作规则，认真实施《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，及时废止、修订不合时宜的各项规定，切实将行政权力纳入法制轨道。三是公开化。优化政府网站，完善政府新闻发布制度，全面实现政务信息公开，增强政府工作透明度。四是规范化。推进行政综合执法改革，完善相对集中行政处罚制度，坚决克服多头执法、执法不公现象。五是民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，畅通代表建言献策渠道；自觉接受政协的民主监督，认真听取对政府工作的意见和建议；重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督。
　　执政为民，建设服务政府。建设六大服务平台，提高政府服务水平。建设中介平台。推动成立中介经济组织和各类行业协会，强化管理和规范，完善中介机构自律机制。建设科研平台。从资金和政策上鼓励支持建立工业陶瓷、烟花爆竹、材料、煤化工、光伏等产业的国家、省级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心。建设物流平台。启动建设萍乡市集装箱物流园区、湘东物流园区、姚家洲物流园区，完善钢材物流园区。建设融资平台。力争2年内完成全市首家村镇银行组建，抓好小额贷款公司的试点，充分发挥省级担保公司作用，抓紧成立市、县、区担保公司，为中小企业融资提供担保，推动本地企业上市直接融资，继续发挥国资公司等融资平台作用。加强与南昌银行等商业银行的合作，争取更多的金融支持。建设政务服务平台。进一步加强行政服务中心、招标投标中心建设，强化集中办理，改进工作作风，提高工作效率。建设外向经济服务平台。发挥海关和商检在萍机构的作用，加大服务企业力度，力争建成1-2个海关监管点，引入无水港，提高“铁公水空”联运水平，降低企业出口成本，扩大出口量。
　　求真务实，建设效能政府。认真组织开展“机关效能年”活动，建立权责明确、行为规范、运转协调的机关运作机制，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度，最大限度地减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比；防止形式主义、防止文牍主义、防止消极应付走过场。着力提高破解发展难题的能力，不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力，切实为项目、企业提供优质高效的服务，尽快形成有利投资、创业和发展的长效环境机制。切实开展“万名干部下农村，争做群众贴心人”活动。抓好政府机构改革，转变工作作风，提升机关效能，努力使萍乡成为全省办事效率最高、发展环境最优的设区市之一。
　　遵纪守法，建设廉洁政府。建立健全教育、制度、监督并重的防腐反腐体系，营造风清气正的政务环境。从源头上防腐。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定；建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。从过程中反腐。坚持从市政府做起，从班子成员做起，凡是有碍公平、公正和廉洁的事情，坚持做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，一切依法依规办事。重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。从案件中治腐。深入治理商业贿赂，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。
　　各位代表，新的一年，新的机遇，新的挑战，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，开拓创新，排难而进，以人民群众满意的经济社会发展成果为伟大祖国60周年华诞献礼，为把萍乡建设成为转型示范城、新型工业城、生态宜居城、繁荣和谐城而努力奋斗！