| 萍乡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（五） |
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| 责任部门： |
市政府 |
生成日期： |
2008-05-27 |
公开方式： |
主动公开 |
| 信息索取号： |
J00000-0301-2008-0006 |
公开时限： |
常年公开 |
文件编号: |
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五、以改革开放总揽全局，全面推进体制创新
（一）解放思想,更新观念,增强信心,加大改革开放力度
面对新的国际环境，紧跟时代发展潮流，进一步解放思想，更新观念，紧密结合我市实际，创造性地开展各项工作。坚持以“三个有利于”为标准，积极探索，大胆尝试，把主要精力用在拓宽思路、加快生产力的发展上。进一步克服消极畏难、无所作为的思想，增强竞争意识和紧迫感。转变思维方式和工作方法，努力掌握和运用市场经济规律，提高驾驭市场经济的能力。打破条块分割和部门利益壁垒，强化各项服务，努力建立起与社会主义市场经济相适应的良好的运行机制和运行规则。
（二）努力扩大对外开放，全面发展开放型经济
努力开拓市场，扩大外贸出口。适应加入WTO要求，优化出口商品结构，提高出口产品品质和科技含量，培植工业瓷、鞭炮烟花等一批出口商品拳头产品。积极培养、引进和用好外贸专业人才，鼓励和引导中、小企业积极参与国际竞争，把商品贸易与加工贸易结合起来，把进出口业务与劳务输出结合起来，积极推广采用电子商务等先进手段，既扩大企业的出口渠道，又降低交易成本。
加强招商引资工作，提高利用外资水平。根据国家的产业政策，结合萍乡实际情况，抓好招商引资项目库建设；充分利用国际互联网和招商代理制等新的招商方式，降低招商成本，提高招商引资质量；优化投资环境，扩大利用外资。适应WTO规则要求，努力营造公正、公平、公开的市场经济秩序。由过去政策性开放转为法律框架下的可预见性开放，由税收优惠转为国民待遇，主要靠良好的基础设施、健全的法制、高效率的管理与服务、有吸引力的市场来吸引更多的投资者。密切跟踪国际资本流动趋势，引导外资投向农业开发、高新技术产业、基础设施、服务业、环保产业和出口创汇型产业，鼓励外资嫁接改造我市国有企业和具有比较优势的传统产业，促进我市经济结构的调整。积极稳妥地借用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款，利用好国外先进技术和装备。“十五”期间利用外资1亿美元以上，吸收外商直接投资8000万美元以上。
扩大横向经济技术合作交流。要抓住沿海省市产业结构调整以及西部大开发的机遇，使我市与东、西部形成优势互补效应。要充分发挥我市劳动力、水、电、土地等生产要素成本低的优势，加大吸纳东部沿海地区产业转移的力度，更多地引进省外、市外资金和国内驰名品牌来我市扎根落户，促进我市资源开发与产业结构调整。积极策应西部大开发，把我市具有比较优势的人才、技术等要素与西部地区市场需求的新特点结合起来，鼓励和引导我市企业到西部投资创业。
继续加快开发区建设。安源经济开发区作为我市唯一的省级经济开发区，要按照“以经济建设带动城区开发，以城区开发促进经济建设”的思路，加快建设，扩大开放，把经济建设和改革开放的目标转向按照国际惯例，实现与国际经济的全面接轨，在全市发挥示范和带动作用。加大新城区的建设和管理力度，到2005年，新城区面积达到10平方公里，区内城镇人口15万人，按照“绿化、亮化、美化”的标准将新城区建设成环境优美、功能齐全的现代化城区；加快区内工业园建设，力争到“十五”期末区内拥有工业企业30户以上，工业产值20亿元以上；招商引资重点发展高新技术产业、现代化农业、服务业和出口创汇型企业。
（三）进一步推进国有企业改革，调整和完善所有制结构
继续深化国有企业改革，建立现代企业制度。把企业改革特别是国有企业的改革作为整个经济体制改革的中心环节，加大改革力度。坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，搞好我市国有企业改革，大力发展混合所有制经济。重点推进产权制度改革，建立现代企业制度，盘活国有资本，从根本上推动生产要素的合理流动和优化重组。一是重点推进产权制度改革，通过“股、并、破、售”等主要方式，使国有企业尽快退出国有独资形式，形成多元投资主体。二是完善法人治理结构，打破原企业改制中的股权平均设置的做法，实现股权相对集中，形成较规范的公司法人治理结构。三是争取符合重组条件的企业盘活存量资产，加强资本营运，发挥企业资产效益。四是加强和改善企业管理，健全监督体系，逐步形成企业优胜劣汰，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，管理严格有序，技术不断创新，国有资产保值增值的机制。五是继续完善与企业改革相配套的政策措施，创造条件积极实现产权转换与职工身份置换、企业职工管理社会化。
大力发展非公有经济。充分发挥非公有制经济在推动我市经济增长中的重要作用，把大力发展非公有制工业经济作为我市重要的经济增长点抓紧抓好。通过股份制改造，吸引和组织更多的社会资本，发展非公有制经济，进一步提高非公有制经济在全市国民经济中的比重。一是放宽投资领域，允许非公有制经济参与能源、交通、水利、市政公用设施等领域的投资和经营；二是按照国家《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，各级政府和部门要努力提高办事效率，简化办事程序，搞好信息服务，加强政策引导，使非公有经济的发展与小城镇建设、乡镇企业的发展结合起来；三是按照市场经济规律，促使一批已具有较大规模的企业做大做强，向产业化、集团化、高科技方向发展。
（四）加快建立和完善社会保障制度,提高社会保障覆盖率
认真贯彻执行国家有关社会保障工作的政策法规和地方性法规，进一步完善社会保障体制。加速建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。扩大劳动就业，下大力气实施再就业工程，多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业。从讲政治、反腐败的高度，抓好安全生产工作，健全安全监管制度，维护劳动者合法权益。多渠道保证资金来源，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理的机制，建立社会化的科学管理体制，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化。规范和完善基本养老保险制度，抓好外商投资企业，城镇私营企业和个体工商户基本养老保险工作，搞好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障制度并轨，完善城市居民最低生活保障制度，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。加快医疗卫生体制改革，在城镇全面实行养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险制度，提高社会保障覆盖面，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加快殡葬改革。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。搞好农村与城市社会保障的衔接，大力发展多种形式的农村养老、医疗、生育保险，逐步实现广大农村居民“生有所靠、病有所医、老有所养”的社会保障体系。
（五）创造良好的发展环境，增强区域发展的吸引力
健全市场规划，规范市场行为，加强市场监管，清除市场壁垒和各种不必要的行业准入限制。根治“散、乱、差”现象，营造公平竞争的市场环境。进一步整治和优化投资环境，依法保护投资者的合法权益。进一步加强服务意识，提高工作效益和服务质量，清理整治乱收费、乱罚款和乱摊派。规划中介机构和行业协会，加强行业自律，打击和纠正逃废债务、不履行合同契约、价格欺诈、低价倾销等不正当行为。依法严厉打击走私贩私，制售假冒伪劣商品以及其它经济犯罪行为。加强社会治安综合治理，营造经济发展的良好社会环境。
建立健全与市场经济体制相适应的投融资体制。充分发挥市场配置资金的作用，形成有利于储蓄转化为投资机制，形成投资主体的激励机制和约束机制，形成融资机构的利益机制和风险责任机制。充分发挥政府投资在启动民间投资中的作用，大力发展非国有投资。简化审批手续，缩小审批范围，逐步以建设项目登记备案制代替行政审批制，实行投资主体自主决策，银行独立审贷。政府改善投资环境，配套优惠政策，取消所有制差别，强化监督管理，健全投资服务体系。
深化财政体制改革，振兴萍乡财政。进一步贯彻落实中央扩大内需的方针和宏观调控政策，改善财政支出结构，防范财政风险。逐步建立规范公共财政基本框架，保证国家机器的正常运转。改革支出管理方式，积极推进财政预算制度改革，依法加强税收征管，科学、合理、规范、公开地组织收益和分配财政资金。优化财源结构，加快形成新型的财源建设机制，努力培植支柱财源和新兴财源。充分发挥财政对各项资金特别是对社会资金投向的引导作用，逐步形成财源建设的稳定融资机制，努力提高财源建设效益。
按照“精简、统一、效能”的原则，转变政府职能，推进政府机构改革。建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。严格按照法定权限和程序履行职责，提高政府的管理水平、服务水平和公共产品质量，建立健全工作责任制。各级政府和政府工作人员要提高政治素质，增强全局意识，牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。
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