| 萍乡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（三） |
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| 责任部门： |
市政府 |
生成日期： |
2008-05-27 |
公开方式： |
主动公开 |
| 信息索取号： |
J00000-0301-2008-0005 |
公开时限： |
常年公开 |
文件编号: |
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四、坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步
（一）全面实施“科教兴市”战略，提高科技创新能力和全市人民的整体素质。
人才是最宝贵的资源，要适应知识经济发展的新要求，把培养、引进和用好人才作为一项重要的任务来抓，坚定不移地实施科教兴市战略，抓好人才培养和使用，坚持技术创新与体制创新相结合，深化科技教育体制改革，依照科技进步法增加科技投入，促进产业、产品的优化升级，提高科技对经济增长的贡献率。
进一步深化教育体制改革，努力提高全民素质。全面实施《中国教育改革和发展纲要》和第三次全国教育工作会议精神，坚持适度超前、优先发展教育事业。继续依法普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。全市小学适龄儿童入学率稳定在99.5％以上，初中阶段入学率达95％以上。在巩固“两基”验收成果的基础上，大力发展高中阶段教育，到2005年全市普及高中率要达到85％。积极发展职业技术教育和成人教育，普遍提高劳动者素质。依托现有大、中专学校，创造条件，争取将高专办成一所综合性本科院校。努力增加教育投入，继续加大中小学危房改造力度，进一步改善办学条件，提高教育质量和办学水平。
深化教育体制改革，合理调整中小学网点布局，优化教育资源配置，鼓励多种形式的社会办学，形成公办学校和民办学校相互促进，共同发展的新格局。加强对农村实用人才的培养，达到每个乡镇有一所综合性、多功能的成人学校，经常开展实用技术培训、学习，构筑终身教育体系。引入竞争机制，建设高素质的教师队伍。高等学校、中等专业学校、普通高中、初中、小学及幼儿园教师均达到国家规定的学历标准，提高教学质量。计划到2005年普通高中招生规模达10000人，普通中专招生规模1500人，职业高中招生5000人，本、专科在校生达3500人以上。
深化科技体制改革，提高科技创新能力。加大市属科研机构管理体制的改革力度，各科研院所全面完成改制；加快技术创新，基本建立起企业为主体，官、产、学、研密切结合的技术创新体系；加速发展高新技术产业，重点在高新技术工业园和武冠民营科技园中培植高新技术产业，放手发展民营科技企业，促进经济结构优化和经济增长方式转变，提高传统产业技术水平和产品竞争能力，逐步实现科技服务体系的组织网络化、功能社会化、服务产业化；建立科技成果利益分配机制，充分发挥科研人员的积极性、创造性；鼓励和引导全社会增加科技投入，实现科技投入产出的良性循环；切实建立新的用人机制，营造尊重知识，尊重人才的良好环境；在人民群众中普及科学知识,反对伪科学和封建愚昧活动,在全社会努力形成学习科学、相信科学、依靠科学、崇尚科学的良好氛围。
（二）抓好资源管理，加强生态建设和环境保护
合理开发、利用和保护土地资源。根据我市人多地少，土地资源相对不足的实际，我们必须更加严格执行基本农田保护制度，切实保持耕地总量的动态平衡，提高土地利用率，严格控制非农建设用地，在节约用地的原则下，保障必要的、合理的建设用地，特别是农业建设、能源、交通和水利等基础设施及其它重点建设用地，坚持合理安排土地开发、复垦、整理，确保占用耕地与开展复垦耕地相对平衡。“十五”期间土地利用总体规划目标是：耕地面积保持在68203公顷，基本农田保护面积55976公顷；交通用地规模3424公顷；各项新增建设用地总面积控制在2686公顷以内，占用耕地控制在1134公顷以内；开发、复垦、整理新增耕地不少于1100公顷，开发未利用土地面积不少于1161公顷，以确保耕地总量动态平衡。
强化矿产资源开发、保护和合理利用，保障我市经济的持续发展。统筹规划，合理布局，全面完成全市矿产储量登记和统计工作，编制矿产资源勘查、保护、开发利用的总体规划，通过规划和政策引导，优化矿业结构。依法强化“三率”考核和储量管理，在矿业生产中，广泛推广新技术、新工艺、新设备，取代耗材多、效益差、回采低的落后技术、工艺和设备，提高回采率。到“十五”期末，将煤炭和瓷土矿的采矿回采率提高到70％以上，千方百计减少对矿产资源的浪费和破坏。加强矿产资源的综合利用，积极推广利用煤矸石发电和制砖的经验，提高煤炭资源综合利用率，减少工业固体废物的贮存量。多渠道筹集资金，增加地质勘查投入，寻找更多的资源接替点。加强地质灾害的分析和防治，建立地质灾害监测网络，严格执法，消除安全隐患。
加强生态建设，遏制生态环境恶化的趋势。重点加强对萍水河、袁河、琴水河、栗水河两侧、中型水库及主要城镇周围等生态环境脆弱地区的治理工作，并取得初步成效。基本控制住人为造成的新的水土流失，加强小流域治理，抓好河道疏浚及干堤加固，整治好萍水河。大力发展生态农业和生态产业，切实开展退耕还林(草)，保护林地，根据不同的水土流失强度和生态环境特点，建立市级和县级水土保持重点防护区，重点治理区和重点监督区。加强自然保护区和生态县(区)、生态村的示范建设，重点抓好莲花生态县、略下生态村的建设，加快武功山自然保护区、麻山小河、南坑小河(饮用水源地)保护区流域的综合整治。采取营造薪炭林、修建沼气池等措施，解决农村能源短缺问题，防止植被的人为破坏。按照建设生态城市的要求，进行城市开发建设，改善中心城生态条件。
强化环境执法力度，提高环境质量。大力开展环保法律法规教育，增强全市人民的环保意识。以改善环境质量为核心，巩固“一控双达标”成果。加强建设项目的环保管理，严格执行环境评价和“三同时”制度，杜绝新的污染源产生。加快推广清洁生产技术，进行污染全过程控制。至2005年工业固体废弃物综合利用率达90％以上，主要环境污染物排放总量维持2000年水平。保证生活饮用水质达标率为100％，提高生活污水处理率，大气环境质量达到国家二级标准。积极治理老污染源，实施污染物排放总量控制。重点实施水污染防治、酸雨及大气污染综合整治、固体废弃物处理及综合利用等工程项目。重点抓好中心城大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理。对我市现有的立窑水泥、倒焰窑陶瓷行业污染进行整治，彻底改变我市水泥粉尘和炉窑烟尘污染严重的现状。对萍水河两岸的工业废水和生活污水进行综合治理，使水污染排放总量控制在允许范围内，出境水质达到国家规定的标准，逐步实现环境与经济、社会的协调发展。
（三）加强精神文明建设，促进社会全面发展和进步
在改革日益深入、开放不断扩大、各种思想文化相互激荡的背景下，我们必须始终坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，形成两个文明建设协调发展的良好局面，为全市改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
大力加强思想道德教育，努力提高全市人民的思想道德水平。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，坚定社会主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，激发广大干部群众爱祖国、爱家乡、兴萍富民的工作热情。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，尤其要加强青少年思想政治和道德品质教育，树立信誉为本、爱岗敬业的理念和行为规范，大力宣传表彰先进人物，弘扬正气，倡导新风。
坚持正确的舆论导向，发展各项文化事业。以多出精品、多出人才为目标，挖掘、创作一批代表先进文化前进方向的艺术精品，丰富城乡人民的精神文化生活。发展广播电视事业，不断扩大和提高广播电视对农村的有效覆盖。到2005年，全市广播电视人口覆盖率达到95％，农村广播电视“村村通”达到100％。积极创造条件，加快市广电中心、图书馆、社会福利中心等文化设施建设，尤其要改善农村文化设施状况，发展公共文化基础设施。加强文物的有效保护和合理利用。完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，倡导科学文明健康的生活方式。
进一步加强人口与计划生育工作。使人口发展与社会、经济发展相适应，与资源利用、生态平衡、环境保护相协调。严格控制人口增长,切实提高人口质量，继续贯彻和落实计划生育政策和措施。预期计划全市人口自然增长率控制在年均9‰以内，2005年全市年末总人口控制在189万人以内。采取积极对策，重视老龄化带来的一系列社会问题，加强政策支持和设施建设，发展老龄事业。
积极发展各项社会事业。积极发展医疗卫生事业，建立以初级卫生保健为基础，与农村经济体制相适应的农村医疗卫生服务体系和结构适宜、布局合理的社区卫生服务体系；积极预防、有效控制严重危害人民健康的重大疾病，加强全民卫生健康教育；切实加强卫生事业的区域规划和管理，合理配置资源，重点改善农村和边远山区的医疗卫生条件。抓好骨干体育队伍建设，提高我市竞技运动水平。围绕全民健身计划积极开展群众性体育活动，建立社会化的群众体育组织网络，推行国民体质测定标准，增强人民体质。发展气象事业，建立和完善全市气象灾害监测系统、气象灾害警报服务系统以及人工影响天气指挥系统，增强对突发性灾害天气的预警预报能力，更好地为全市经济发展和人民生活服务。新闻、民政、档案等社会事业都要有较大的发展。
增加城乡居民收入，提高人民生活水平和质量。努力增加城乡居民收入，加强水、电、气等生活设施建设,提高人民生活水平和质量。2005年城镇居民人均可支配收入达到7125元，年均增长7％，农村居民人均可支配收入3064元，年均增长6.5％；为解决低收入家庭住房困难，将兴建一批廉租住房，“十五”末城市居民套房率达到％，人均居住面积达到20平方米以上。 |
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