萍乡市贯彻实施《江西省中小企业
促进条例》情况汇报
省中小企业局：
我市市委、市政府贯彻实施《江西省中小企业促进条例》（以下简称《条例》下发后，市委、市政府高度重视，把贯彻落实《条例》作为重要工作来抓。现汇报如下：
一、 贯彻实施《条例》工作情况
2008年8月1日，由省第十一届人民代表大会常务会第四次会议通过，本年9月1日起施行。此《条例》的颁布和施行，标志着我省中小企业发展步入法制化轨道，为中小企业的自身发展有法可依，对鼓励和支持中小企业快速健康稳定发展起到有力的促进作用。截止今年7月底，我市共有中小企业49207家，占全市企业98%以上，完成总产值4817273万元，上交税金209163万元，占全市的83%，安置社会就业人员98766.3万人,在所有的中小企业中，工业企业总产值3813353万元，安置社会就业人员49.34万人。由此可见中小企业特别是工业企业在我市经济发展中起到相当重要的作用。我市在贯彻实施《条例》工作中主要做好以下几项工作。
（一）精心组织，深入贯彻实施《条例》
《条例》于2008年9月1日颁布实施，我市主要领导非常重视此《条例》，市政府分管工业的副市长多次召开各县区、市直有关单位参加促进中小企业工作会议和专题会、座谈会，认真组织学习法规条文，联系实际，对我市中小企业发展情况和存在问题进行总结回顾，区别《条例》颁布前、后政策和措施，明确了因地制宜、分章指导、以《条例》促进发展、点面结合、 步推进的总体思路。并指派我局承担贯彻实施《条例》主体重任。为确保推动《条例》的贯彻落实，制定了学习计划，分批分期组织《条例》讲座，切实提高了协调、指导和服务。在此基础上，我局还通过各种载体，开展送《条例》进万企活动，全方位、多角度宣传《条例》，一年来利用报纸、电台、电视台、政务网站开辟专栏和讲座10余次，使其深入人心、深入到每一户中小企业，收到了很好的效果。
（二）发挥部门作用，积极帮扶中小企业发展。我市有关各部门在贯彻实施《条例》工作中，依法并结合本部门工作实际，为中小企业在政策优惠、资金扶持、技术服务等方面做了大量扎实有效的工作，把贯彻实施《条例》融入到实际工作中。市财政部门推出积极的财政政策，帮助企业在推进项目建设、开发新产品、采用新工艺、提高产品技术档次等方面充分发挥财政政策优势，先后帮助企业向省争取政策资金扶持项目89项，专项资金达1000余万元，并在市财政预算中安排年度企业发展专项资金近千万元，对部分中小企业的技术改造和创新、实现企业的技术进步起到了积极的推动作用.市科技部门积极做好技术进步、项目开发、知识产权、信息化示范、产学研合作等工作，有效地促进了中小企业技术进步，使中小企业步入良性发展的轨道。我市已有20多个企业建成技术研发中心，与30多家高校院所建立了合作关系，聘请60多名专家和技术人员担任常年技术顾问，承担80%以上各级各类工业科技项目。劳动局、工商局、国土局、规划局、环保局、质监局、税务局等部门把贯彻落实《条例》抓在实处，积极帮助中小企业在创业创新、项目引进、项目立项和开发、劳动就业和培训、社会保障、土地使用、政策咨询、规划许可、环保监测、质量计量等各方面做好扶持工作，有力地推动了我市中小企业健康发展。
（三）搭建发展平台，为中小企业做好创业扶持。我市在为中小企业创业方面积极搭建平台，做好扶持工作。一是全面推进三个园区和三个产业集聚区建设。萍乡经济开发区、芦溪工业园、莲花工业园三个园区积极做好土地和项目规划、道路建设、生态园区建设等各项基础设施工作，筑巢引凤，运用政策引导鼓励，大力招商引资，引进内外资落户项目109个。市委、市政府为扎实提升产业建设，专门制定出台了萍府发[2009]9号《关于改造提升优势传统工业产业的若干意见》，使我市传统产业发展起到了促进作用。
（四）突破瓶颈，全力推进中小企业信用担保体系建设。
资金短缺是制约我市中小企业发展的一大关键性的瓶颈.为解决中小企业流动资金、技改资金紧张的矛盾，帮助企业开辟融资渠道，我市一直致力于加强中小企业信用担保体系建设。今年截止7月份，我市5个信用担保中心均按《条例》中的各项要求，认真贯彻落实胡锦涛总书记“保民生、保稳定、保增长”的指示精神。努力克服金融危机带来的巨大困难，不断拓展中小企业信用担保业务，5家担保机构为全市300余户中小企业承保贷款资金达5亿元，为促进中小企业较快发展，安排劳动力就业做出了重大贡献。
（五）落实扶持政策，鼓励中小企业推进技术创新。技术创新是企业生命力和竞争力的基础，我市在鼓励中小企业推进技术创新方面采取扎实有效措施。一是政府有关部门积极帮助企业向国家、省、市对口部门申报科技进步、技术改造、信息化带动产业化、新经济增长点以及星火、火炬项目计划，并争取项目资金支持，近两年向上级争取项目计划30多项，项目扶持资金2000多万元，有力地推动了部分规模企业、高科技产品的发展。二是积极研究制定相关政策，对投资在千万元以上的技改创新项目、新产品开发项目、为大企业产品配套的技术改造项目等实行财政补贴，充分发挥财政调节职能。三是营造良好的科技创新工作环境，研究制定《萍乡市产业技术对外合作对接任务分解表》，积极引导科技人员创新创业，鼓励和吸引高校院所及科技人员来我市创办科技型企业，同时组织开展科技信息发布会、科技结对帮扶、科技咨询服务等活动，并邀请80多位高校院所的专家参与我市科技计划项目评审评估、科技成果鉴定、科技产品开发等。四是引导和扶持中小企业通过借智挂靠设立企业研发机构，加强新品开发、工艺技术改造、科技人才培养，不断提升企业技术创新能力和竞争力。目前全市已有20家企业设立了工程技术研发中心，其中省级1家、市级4家。
二、贯彻实施《条例》工作中存在的问题
通过这次贯彻实施《条例》情况来看，我市各部门对中小企业的服务以及企业自身发展也存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）宣传贯彻实施《条例》的力度和深度还不够，少数部门和企业尚未完全学好吃透实施《条例》的精神实质，服务于中小企业的主动意识不强。特别是在当前金融危机形势下，对中小企业的发展以及项目开发、项目引进、落户等工作缺乏突破手段，对如何帮助中小企业在资金、创业、技术创新、市场开拓、社会服务等方面做好扶持协调服务工作缺乏明确工作思路。
（二）中小企业社会化服务体系尚需进一步健全。全社会服务中小企业的氛围不够浓，少数政府部门缺乏为中小企业服务的责任意识。与中小企业相关联的中介组织、行业协会等服务机构不够规范，管理、服务的内容和范围等方面进一步明确。
（三）中小企业融资渠道狭窄，融资“瓶颈”仍然制约着中小企业发展。目前我市除财政少量资金用于中小企业技术项目开发补贴以及税务部门一些优惠返还政策外，尚未有较系统的中小企业融资体系。5家担保机构只有3家运作较好，但因其融资量小、范围小，对中小企业而言是杯水车薪。同时少数中小企业诚信度不佳，使一些金融部门敬而远之，不敢向企业发放贷款，无形中堵塞了企业的融资渠道。
（四）相当一部分中小企业人才缺乏，科技含量低，规模偏小，竞争力不强，发展后劲不足。一些企业因产品、生产规模、市场开拓等多种原因，基本处于生存一年是一年，随时都有关闭可能，生命力极弱，难以形成我市中小企业整体优势。
三、下一步贯彻实施《条例》工作思路
中小企业是我市经济发展的主力军，《条例》的施行为中小企业自身发展和政府部门以及社会机构为中小企业服务提供了法律保障，有法可依，依法办事。针对目前我市贯彻实施《条例》存在的问题，制定工作思路：
（一）进一步加大宣传贯彻执行中小企业促进法的工作力度。全市各部门、有关单位、各企业都要认真组织学习贯彻实施《条例》，领导带头学习好、贯彻好、落实好，学以致用，要把学习宣传贯彻与本部门、本单位的工作职责、工作方向和目标相结合，真正把贯彻工作落在实处，推动中小企业健康快速发展，实现“三保”目标。
（二）进一步制定和规范相关扶持中小企业创业和发展的优惠政策。中小企业的创业和发展离不开政府各部门及社会各界的帮助扶持，各部门在贯彻实施《条例》工作中，要结合本部门工作实际，依法制定一系列帮助扶持中小企业发展的优惠政策，规范运作程序。
（三）进一步完善中小企业服务体系。中小企业健康快速发展必须要有一个较为完善的服务体系。一是完善社会服务体系，人事、劳动、工商、科技等部门完善服务功能，为中小企业在人才引进、技术培训、技术创新、项目开发、信息咨询等方面提供优质高效的服务。二是强化部门服务功能，尤其要研究在当前形势下为引进项目和企业在土地使用、报批手续、项目推进等环节上简化程序，做好服务。
（四）建立完善中小企业融资体系。融资难一直是中小企业面临的重大问题，所以在建立完善中小企业融资体系势在必行。一是鼓励和动员金融部门要结合实际发挥为中小企业融资的主渠道作用。二是财政、科技等部门积极发挥政策调节职能，多渠道向上级争取扶持资金，帮助中小企业在创业扶持、技术开发、科技创新等方面做好资金服务支持。三是大力发展担保体系，根据《担保法》和省、市有关政策，鼓励按照市场化形式运作的社会担保、同时加快运作以财政为注资主体的中小企业担保中心。多渠道引入资金扩大注册资本，拓宽担保服务面。四是根据国家出台的《典当行管理办法》探索面向中小企业开展质押典当、抵押典当业务，拓宽中小企业融资渠道。五是财政、金融、工商等部门和企业共同合作，建立和完善企业信用体系，打造融资的信用基础。
（五）完善技术进步机制，促进中小企业加快技术创新步伐。技术创新是中小企业发展的快车道，也是中小企业生命力的源泉。市科技部门要充分发挥桥梁纽带作用，帮助中小企业引进新工艺、新技术、新设备、开发新产品，不断提高中小企业的科技含量，创建一批高科技的中小企业。同时各中小企业要依托外力不断加强自身的技术创新能力，注重培养和引进关键核心技术与人才，通过培养和引进科技人才增强企业技术力量。
（六）进一步加强创业平台建设，加大创业扶持力度。中小企业创业是经济发展的基础，政府各部门都要为中小企业做好创业平台建设工作，继续加大推进三个园区和3个产业基地建设力度，抓好基础设施等硬件建设，科学合理规划企业用地，加大工业标准厂房的建设力度。进一步深化和完善企业产权制改革，通过深化改制和已改企业“回头看”，进一步实现资产优化重组，提高企业资产质量，增强融资能力和竞争力。落实扶持中小企业创业的优惠政策，大力吸引企业前来落户，鼓励本土经济发展壮大，扶持本地特殊群体创业兴业，不断壮大我市中小企业群体优势，推进经济快速发展。
二00九年九月二十五日
