统一思想  树立信心

为促进我市粮食经济工作科学发展而努力

        ——贺忠桂同志在全市粮食工作会议上的工作报告

（2010年4月23日）

同志们：

这次全市粮食工作会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是贯彻全省粮食局长会议以及全市经济工作会议精神，总结回顾2009年工作，表彰先进，分析当前粮食经济发展所面临的机遇和挑战，研究部署2010年全市粮食工作，与第一批23个应急保障企业签订协议书并统一授牌。市政府对这次会议高度重视，朱信萍副市长、兰叶子副秘书长亲临今天的会议，等下，朱信萍副市长还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，不折不扣予以贯彻落实。下面我代表市局讲三点意见：

一、真抓实干，2009年全市粮食流通各项工作成效显著

受国际金融危机和全市粮食部门已解除劳动关系职工长时间集体上访的影响，2009年我市粮食工作面临巨大压力和挑战。为有效化解各种不利因素，保持全市粮食经济平衡较快发展，一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市粮食工作紧紧围绕年初提出的“争政策、促购销、强项目、活资产、压支出、保稳定、谋发展”这一主线，订制度、强基础、促作风、减矛盾，认真贯彻落实市委市政府和省粮食局的统一工作部署，锐意进取，扎实工作，全市粮食流通各项工作成效显著，为实现“十二·五”期间我市粮食工作要达到全省中上水平的发展目标打下了坚实基础。

（一）积极抓好粮食收购工作，保护种粮农民利益，促进农民增产增收

去年，国家为提高农民收入，将早籼稻、中晚稻最低收购价分别提高到每斤0.90元、0.92元，提价幅度分别为17%和16%，并启动了早、中晚稻最低保护价执行预案。为了贯彻落实国家粮食收购政策，促进农民增产增收，全市各级粮食部门积极开展粮食政策、市场信息、粮食订单、粮食收购“四下乡”活动，全力做好粮食收购工作。一是认真分析市场价格趋势，做好最低收购价预案启动各项准备。在早稻和中晚稻上市之前，多次召开专题会议，综合分析粮食市场价格走势，部署做好预案启动的各项工作。二是定期发布价格信息。为了让广大种粮农民能随时掌握市场粮食行情，市局定期在简报和政府网站上发布价格信息，方便群众查询。三是开展了粮食物流调查和收购仓容预测摸底及仓库维修等工作。早稻收购前，为了方便农民送粮并确保收购仓容，市局组织开展了粮食物流和仓容调查。根据调查结果显示，我市最初确定的早稻最低收购价委托库点23个难以满足农民送粮需要，经多方协调，最终争取到委托库点38个。与此同时，由于去年库存的国家政策性临时储备粮没有形成顺价销售，库存压力大，仓容严重不足，为了能保证我市粮食收购工作的顺利进行，全市各级粮食部门设法筹措资金完善粮食仓储设施。一年来，用于仓库新建和改造维修资金达491万元，新建和改造维修仓库66座，仓容7150万公斤，有效地缓解了仓容不足的矛盾。四是指导各收购单位认真做好收购优质服务。全市各级粮食部门为了能提供更加优质的便民服务，召开不同层次的种粮大户、粮食经纪人代表会议，诚心听取他们对粮食部门工作的意见和建议，各粮食收购网点做到了收购政策上墙，粮食样品上台，同时实行上门收购、延时收购、预约收购，确保了农民送粮随到随收，充分发挥了国有粮食购销企业主渠道作用。五是大力发展“订单粮食”。去年，全市共签订优质稻订单粮食面积33万亩，收购订单粮食2500万公斤，收购价格每百斤平均较市场价高8元，为农民增收400余万元。六是引导和鼓动各类收购主体积极入市收购。全市共核发粮食收购许可证57户，其中非国有粮食企业和个体工商户27户，占47.36%，多主体的参与，不仅活跃了粮食流通，还提升了企业的竞争力。

据统计，2009年全市共收购粮食（稻谷，下同）7439万公斤。其中，国有粮食购销企业收购4788万公斤，占全社会收购量的64%，非国有粮食企业收购2651万公斤，占全社会收购量的36%。

（二）增强宏观调控能力，保障市场粮食供应和价格基本稳定

为了服从和服务于政府宏观调控，稳定市场粮食的需要，一是组织开展了全市社会粮油产需平衡调查，为政府实施粮食宏观调控提供了可靠的决策依据。据调查显示，全市粮食总产量为5.43亿公斤，年消耗量估测为6.72亿公斤，产需缺口为1.29亿公斤。二是不断完善粮食储备体系。按照省下达我市1700万公斤地方储备规模，全市已经到位1267万公斤，其中市级到位1230万公斤，占市级规模的100%，县级到位资金35万元，实物37万公斤。另外，去年国家为保护粮农利益和粮食安全，出台了临时储存粮政策，下达我市临时储存粮计划4050万公斤，已全部落实到位。三是强化了应急保障工作。为了保障应急状态下粮食供应的需要，在市政府领导的高度重视下，已初步建立了应急保障网点，今天对第一批23家承担全市粮食应急保障的重点粮食储存、加工、供应企业统一授牌管理，标志着我市的粮食应急保障工作已进入规范化管理轨道。四是不断提高军粮供应管理水平，保证了部队日常供应、重大活动用粮需要。五是大力推进粮食产销合作。为了保障市场供应，全市粮食部门积极与产粮地区协作，建立稳固的原粮供应渠道。萍乡国家粮食储备库为搞活库区经济与湖南、广东等产、销区建立了牢固的调销关系。据统计2009年全市销售粮食9271万公斤，其中国有粮食企业销售3317万公斤。市内粮食市场价格没有出现异常波动。

（三）强化库存管理，确保了储粮安全

一是加大了安全储粮管理力度。各储粮单位都制订了严格的储粮制度，层层签订了安全生产和安全储粮责任制，坚持了春秋两季普查和月底自查考核评比。通过规范的管理，我市已连续多年常年实现粮食“一符四无”比例98%以上。二是积极推广应用科学保粮新技术，全市各级保防人员积极探索，勇于实践，广泛采用各种保粮新技术。使我市的储粮水平走在了全省前列。据统计全市应用“双低”、环流熏蒸技术和机械通风储粮比例分别达到97.8%、37%、100%。三是按规定定期对储存粮进行轮换。为了保持库存粮食质量，对已到储存期的粮食利用收购新粮之机，适时进行轮换，2009年完成了市级储备粮810万公斤的轮换计划。四是加强了库存粮食质量的检测。为了从源头上把好粮食质量关，让市民吃上放心口粮，对国有粮食购销企业收购、储存、销售出库的粮食质量指标都进行了全面检测，建立了质量档案，同时还配合省局和市质监部门对社会粮食流通、加工粮食质量环节进行了抽查。从检测结果看，我市储粮安全稳定，品质完好。

（四）积极争取项目，夯实企业发展后劲

为了加强我市粮食仓储设施建设，夯实粮食经济发展后劲，一是做好仓储设施建设，全年共争取财政资金170万元用于改、扩、建和修缮仓储设施，使粮食仓储装备水平进一步得到了提高。萍乡国家粮食储备库还自筹资金40万元，建设百万斤食用油仓库，为地方储备油的建制奠定了基础。二是争取国家政策上项目。去年我市向省有关部门重点申报了“萍乡国家粮食储备库改、扩建项目”，项目概算资金2500万元。三是整合资源，建设“萍乡市粮油配送中心”，通过一年的努力，目前该项目招投标工作已完成，目前，已破土动工。四是为满足现代物流发展之需要，积极策划建立萍乡粮油批发市场。

（五）加强行业指导，实现增收节支

面对国际金融危机，粮食部门如何走出困境，在逆境中实现扭亏增盈，是市局工作的重中之重，为此，采取了一系列刚性措施。一是开展大讨论、大调研，理清工作思路。为了破解粮食经济发展难点，尽快使粮食经济步出困境，适时开展了一个月的大学习、大讨论、大调研活动。通过这次活动，收到不少睿智之言、务实之策，为谋划全市粮食经济发展提供了决策依据。二是指导国有粮食企业，推进机制和制度创新，提高企业经济管理水平。安源粮食分局将原有4个独立法人单位通过资产重组和资源整合，组建为一个法人单位，减少了管理费用的开支，又激发了企业发展活力。三是完善目标考核责任和奖惩制度。制定下发了《2009年全市粮食系统目标利润计划》及《2009年市直国有粮食企业财务包干计划》和《目标责任制考评奖惩办法》，并实行逐季分析，半年进行初评，年终综合考评。四是强化了内部管理。全市各级粮食部门按照市局年初在粮食工作会议上提出的，行政费用要在上年的基础上力争下降50%，确保下降30%的要求，结合本单位实际制订了严格的费用管理和节能降耗制度。如市局机关根据会议要求，重新制订了《萍乡市粮食局来宾接待管理办法》及《萍乡市粮食局车辆管理办法》，领导以身作则，率先垂范，带头执行各项规章制度，使整个费用同比下降22%，通过以上举措，全行业实现盈利171.91万元，同比增盈26.06万元。

（六）加大粮食市场监管力度，依法管粮能力和服务水平得到提高

一是为维护种粮农民利益，组织行政执法人员对粮食收购市场依法进行监管，依法打击各种坑农、害农现象。据统计，全年共出动行政执法人员1021人次，查处各类违法案件12起，涉案粮食5万余公斤，为农民挽回直接经济损失2万余元。二是依法开展了粮食收购资格，建立粮食经营台帐和执行粮食流通统计制度及执行粮食政策情况的专项监督检查，有效地维护了粮食流通秩序。三是认真组织开展了2009年粮食清仓查库工作。全市各级粮食部门按照“在地管理”原则，科学制定工作方案，坚持“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”，顺利完成了清查工作。据统计，全市直接参与普查人员达100余人，清查库点51个，粮食仓库204座，粮食99377吨。经省复查组复查核实，我市粮食库存数量、品种、性质情况真实，帐帐、帐实相符，粮食质量和原粮卫生符合规定，储存安全。四是开展了规范行政行为活动。就行政执法主体资格，行政执法人员规范行政执法程序和行政处罚自由栽量权等粮食行政执法行为进行了清理和规范，通过清理，全市取消了未在岗粮食行政执法人员资格3人。五是粮食市场质量监测能力进一步提高。在市政府的大力支持下，市粮油质检站已获批国家粮油质量检验资格，正式纳入到国家粮食质量监测体系，能承担全市原粮卫生监测、品质测报等工作。

（七）认真应对群体上访，维护系统稳定

自去年4月以来，来自全市粮食系统已解除劳动关系的职工以要求解决社保、医保和赔偿经济损失为由，便陆续到县市局上访，尤其是六月份以来，百余名上访职工不分昼夜连续50余天滞留市局机关，并多次集体到市政府上访，严重影响了市局和市政府工作的正常开展。面对这种状况，全市各级粮食部门在市委、市政府的坚强领导和朱信萍副市长亲自指导下，从维护系统稳定的大局出发，在坚持法律、政策和原则前提下，做了大量耐心细致的疏导和解释工作。一是认真倾听他们的诉求。对不合政策要求的诉求进行解释，对符合政策规定，尚未办理的遗留问题作出具体的答复意见。二是开展强有力的政治思想工作进行疏导。第一是利用老同事、老同学、老朋友等各种资源优势进行反复劝解；第二是对重点对象安排专人与街道社区同志一起主动上门做工作；第三是勇于承担责任，积极开展自查；对上访职工提出的一些有疑虑的改制问题，主动邀请上访职工代表全过程参与清查。第四是关心职工疾苦。对家庭确实困难的已改制职工，安排人员上门慰问，对个别符合条件的特殊家庭，帮助办理低保，对已开店办厂（公司）的职工，积极协调各方，帮助他们享受国家再就业优惠政策。第五是抓紧处理遗留问题。对已作出决定又符合政策的个案进行清理并给予解决，对尚未办理的有关资产过户、办证等工作安排专人进行办理，对职工反映强烈的档案未移交问题进行了整理并移交到有关部门。经过半年的共同努力，到去年十月底，已达到群体停诉息访，系统稳定的目的。

（八）转变机关作风，加强干部职工队伍自身建设

一是坚持学习制度。坚持每月集中学习一次，学习时事政治，进行人生观、世界观教育，提振信心；学习法律、法规和业务知识，增强业务和法纪观念。二是落实党风廉政建设责任制。按照系统抓、抓系统的要求，整体推进系统党风廉政建设，积极开展廉政教育，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。三是深入开展学习实践科学发展观和机关效能年活动。全市各级粮食行政管理部门建立、完善内部工作制度，规范机关工作规则，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，机关作风和部门形象有了明显提高。市局结合开展清理行政审批事项活动，精简了审批程序，将审批时限由原来的15天缩减为5天。四是抓好职工教育培训。全年共开展教育培训66人次，干部职工队伍整体素质进一步提高。五是加强了新闻宣传和政务信息公开，为粮食流通工作创造了较好的外部环境，提高了部门形象。

回顾过去的一年，我市粮食工作在极为困难的情况下取得了较好成绩，来之不易。芦溪县粮食局被评为全省粮食工作先进单位；市局、安源粮食分局被评为全省粮食清仓查库工作先进单位；萍乡国家粮食储备库被评为全国粮食经纪人工作先进单位；市局监督检查科科长聂戈剑同志被评为全国粮食清仓查库工作先进个人。市局政务信息、档案工作被市委、市政府评为先进单位。经市局综合考评及各县区和局直单位推荐，芦溪县粮食局、萍乡国家粮食储备库获2009年度目标管理考评一等奖；湘东粮食分局获目标管理考评二等奖；上栗县粮食局、市粮食安源粮食分局、购销总公司、市粮油质检站、市军粮供应站获目标管理考评三等奖；芦溪县粮食局等四家等单位被评为2009年度先进单位；市粮食局办公室等二个科室被评为2009年度粮食工作先进科室；汤剑武等22位同志被评为2009年度全市粮食工作先进工作者。此外，芦溪、上栗县粮食局等单位还被当地政府评为综治工作先进单位，这些成绩的取得是市委、市政府及各级党政正确领导和各部门大力支持的结果，也是全市粮食部门全体干部职工集体智慧和共同努力的结晶。在此，我谨代表市局向刚才受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向一年来为粮食工作付出辛勤汗水的广大干部职工致以亲切的慰问，向支持粮食事业发展的各级领导和部门表示衷心感谢！

二、统一思想，正确把握粮食流通工作面临的形势和困难

今年是“十一·五”规划的最后一年，也是省委、省政府部署加快国有粮食企业改革，推进现代粮食流通产业发展和市委、市政府推进城市经济转型、实现跨越式发展的关键一年，我们要正确把握粮食流通工作面临的新形势和任务，准确判断今年粮食工作的新形势、新变化，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，把握重点、振作精神，增强做好粮食工作的责任感和自信心。

（一）中央和省强农惠农政策，为做好今年的粮食工作实现农民增产增收打下了坚实基础。近些年来，党中央、国务院和省委省政府不断加大强农惠农政策力度，保护和调动农民种粮积极性，粮食生产连续6年丰收。今年，为进一步夯实“三农”发展基础，又继续出台一系列强农惠农政策，一是继续加大对农业投入，扩大和提高粮食生产补助，以保持粮食稳定增产，提高种粮农民收入。二是进一步完善粮食最低收购价政策。继续提高稻谷最低收购价，早籼稻和中晚籼稻最低收购价由去年的每百斤90元和92元提高到93元和97元。三是继续稳定发展粮食生产，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，并建立健全粮食生产区利益补偿制度，保障粮食生产能力。省委省政府大力实施鄱阳湖生态经济区建设规划，发展高效生态农业，以保障粮食安全为重点，加快建设新增优质稻谷生产能力工程，以“双十双百双千”工程为抓手，大力推进和扶持农业产业化经营，着力提高龙头企业带动农民增收致富能力。

（二）国际国内粮食供求和价格形势变化，为做好粮食工作带来了机遇和挑战。从国际市场看，联合国粮农组织预计2009年/2010年世界谷物产量22.38亿吨，消费22.28亿吨，库存5.10亿吨，产量和库存都达到历史较高水平，产略大于需，为2003年以来最高水平。但由于还未完全走出经济衰退、气候变化，许多发展中国家粮食生产水平相对较低等原因，以及受人口增加，生物燃料发展等因素影响，世界粮食生产的不确定性和粮价波动的可能性依然存在。从国内市场看，一是粮食生产和库存增加。去年全国粮食总产量达到10615亿斤，粮食库存也接近5000亿斤，为历史较高水平。二是我国国民经济发展今年将出现较强势头。专家预计今年GDP增长将达到9.5%，为了避免通货膨胀，国家将实行相应的宏观调控措施，这将会对粮价上涨产生抑制作用。三是三大主要粮食品种产需和市场供应基本呈现平衡有余的形势。其中小麦、玉米平衡有余，稻谷产需平衡有余但粳稻偏紧，这为市场供应和价格稳定提供了雄厚的物质基础。四是国家继续在东北地区实行玉米收购补贴和北粮南运的运输补贴政策，以及近期对南方五省（上海、浙江、江苏、广东、福建）实行粳稻定向销售，对区域性市场将产生较大冲击，尤其是南方籼稻市场份额受到挤压，市场价格也同时受到打压。籼稻市场平衡有余的状况今年将延续下去。五是国家对2008年收购的临时储存粮降价销售，以及2009年收购的最低收购价粮今年将陆续进入市场销售，对新粮市场将形成打压。从省内形势看，我省粮食生产基础较好，如不出现大的自然灾害，今年全省粮食总产量仍将维持在400亿斤以上，从价格来看，今年国家提高粮食最低收购价水平，扩大了籼稻和粳稻的价差，这有利于提高籼稻市场竞争力，但国家已经调低了粮食拍卖价格，加上中央继续实行北粮南运和对南方五省区实行粳稻定向销售政策，无疑对籼稻市场价格形成打压。

虽然今年广西、云南等地遭遇了罕见旱灾，但由于我国粮食库存充裕，因此，我们对今年粮食市场形势的基本判断是：第一，粮食市场供求平衡；第二，粮食价格不会出现大的波动，基本在国家规定的最低收购价格上窄幅变化；第三，我省存在启动最低收购价执行预案的可能性。

（三）我市粮食工作面临的困难。我市粮食工作虽然经过改制，解决了老人、老帐问题，但仍然存在不少困难：一是改制遗留问题不少。由于改制资金缺口较大，导致很多问题一时难以解决，具体包括处置资产的过户办证，工伤、病残人员等弱势群体的生活费筹措以及企业职工的社保、医保金等，这些问题的存在，给系统稳定带来了隐患，给企业发展增添了压力。二是仓储、物流设施难以满足现代粮食流通工作需要。近几年来，在各级政府和有关部门的大力支持下，仓储、物流设施有一定的改善，但与粮食流通工作实际需要和产业结构优化升级的要求相比还有很大差距。主要是部分仓库年久失修，粮油仓储设施的有效仓容和功能不能满足需要，布局不够合理。我市粮食企业基础薄弱，不成规模，靠赚取少量的政策性业务费用艰难过日子，同时，又缺乏必要的政策和资金支持，严重制约了企业的发展。四是部分管理人员创新和忧患意识不足，进取精神不强，“等、靠、要”依赖思想严重。五是缺乏对产业发展有带动作用的龙头企业。六是行政执法体系还未真正建立起来，机构、人员、经费尚未落实。七是县级粮食储备已经启动，但还有310万公斤尚未落实到位。

针对粮食工作面临的形势和困难，我们务必要有清醒的认识，准确判断，统一思想，形成合力，努力化解各种不利因素，抢抓发展机遇。

三、科学谋划，扎实做好2010年粮食流通各项工作

2010年全市粮食工作总体要求是以党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创业创新服务年为契机，认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，按照“强管理、抓发展、促购销、保稳定”的基本工作思路，以提高经济效益和综合实力为中心，以促进种粮农民增收，维护市场稳定，保障粮食安全为目标，深化体制改革，强化仓储设施建设，推进依法管粮，加强行业建设，保持系统稳定，为实现我市经济跨越式发展而作出应有的贡献。

（一）注重农民增产增收，全力抓好粮食购销

一是做好粮食最低收购价预案启动的各项准备工作。今年国家再次提高粮食最低收购价。各单位要及早将最低收购价格，质量标准宣传到农户，让种粮农民心中有数，同时要加强市场行情的监测，全力做好粮食最低收购价预案启动的各项准备工作。

二是提高服务水平，方便农民售粮。各收购主体一要增设收购网点，延长服务时间，随到随收，并接受农民咨询，提供信息服务；二要严格执行质价政策，坚持优质优价，不得压级压价损害农民利益，也不得抬级抬价损害国家利益，让农民满意，让党和政府放心。

三是鼓励发展订单农业。为了达到农民增收，企业增效的目的，鼓励各县区，各粮食购销企业采取基地、订单等多种形式，与农民建立利益互惠机制，推广优质、高效农业。今年全市“订单”面积应不少于33万亩，并严格兑现收购合同。

四是抓紧解决好粮食收购仓容问题。目前我市粮食库存量较大，仓容不足矛盾较为突出。为了保证早稻收购仓容，一要按照省局布置，认真做好全市仓储设施普查工作，摸清家底。各地要周密安排，确保数据真实可靠，为建立和完善仓储设施建设长效管理机制提供决策依据；二要抓紧仓库维修改造工作。要设法向上争取政策，加快仓储设施维修改造，各县粮食局要将本地仓容不足的困难如实向当地政府汇报，争取当地政府支持。三要结合粮食调销，努力做好腾仓并容工作，同时要最大限度地挖掘现有仓容潜力，确保今年粮食收购仓容。

五是努力抓好粮食销售。一要配合做好政策性粮食销售出库工作，杜绝出现人为设阻影响粮食出库行为，确保政策性粮食顺利销售；二要结合本单位实际，积极参与政策性粮食竞买，引导企业开展自主经营，帮助企业把握好市场走势，控制经营风险；三要加强与农发行的沟通和协调，帮助企业妥善解决好收购资金。

（二）注重企业转变发展方式，进一步深化国有粮食企业改革

一是统一认识，加快改革步伐。我市以职工身份置换为主要内容的国有粮食企业改革业已结束，但更深层次的体制、机制问题从这几年的运转情况看还没有得到根本的解决，必须予以改革，这是因为第一，省委、省政府已经将农垦、粮食等七个部门的国有企业改革列为今年我省国企改革重点。第二，粮食市场竞争日趋激烈，大企业、大集团和大粮商为提高市场竞争力不断扩张已成为一种必然趋势。第三，国家粮油收购市场化已越来越明显。近几年国有粮食企业之所以还能维护下去，有一些盈利，主要还是靠吃政策饭。从国有粮食企业自身发展看，首先面对大企业的市场扩张，如不尽快有所作为，必将逐步被吞食，并最终在粮食市场上消失；其次即使目前还能吃上政策饭，但从形势的发展看，只能维持，绝难在市场竞争中发展。从我市的情况看，也完全是靠政策吃饭，由于我市政策性收入不多，因而日子过得紧紧巴巴，对此大家都深有同感。因此，我们要增强深化国有粮食企业改革的紧迫感和责任感，毫不动摇地推进国有粮食企业改革。

二是要因地制宜，因企制宜地推进改革。从我市的情况看，一要借省委省政府高位推进改革的东风，解决好原改制遗留下来的问题。二要解决企业机制不活，发展后劲不足，市场竞争力不强的问题。三要进一步提升管理水平，提高经济效益。四要通过“靠大联强”实行优势互补、互利互惠，实现共同发展。

（三）注重保障粮食安全，维护市场稳定

一是加强储粮管理。当前，我市储粮库存量大，而仓库储粮性能又较差，为确保储粮安全，一要严格按照省市储粮管理规定，完善内部管理制度，层层签订好安全保粮责任状。对新建立的县级储备粮，可参照省市级储备粮管理办法，制定好县级储备粮管理办法；二要加大科学保粮力度，要大力推广应用“双低”、“三低”、环流熏蒸及机械通风保粮技术，积极探索储粮新技术，不断提高科学储粮水平。

二是提前做好省级储备粮轮换工作。根据省局安排，今年省级储备粮将首次实施轮换。为了保证我市轮换工作的顺利进行，一要严格执行省下达的省级储备粮轮换计划，不得擅自更改计划，维护政策性粮食销售计划的严肃性；二要集体决策，规范操作；三要把握好轮换时机和节奏，确保不造成新的亏损；四要按照先款后货的原则加强对销售资金的管理，销售资金要及时回笼还贷，不得挤占挪用；五要严格履行销售合同，不准设置人为障碍。

三是进一步完善应急保障体系建设。一要继续健全和完善粮食市场监测网络，密切关注粮油市场变化，准确把握市场粮油供需和价格趋势，提高预警监测能力。二要落实好应急粮食储备。2008年省下达我市1700万公斤的市县级粮食储备规模，市级储备计划1230万公斤已全部落实到位，县级470万公斤储备计划虽已启动，但折合实物后还差310万公斤尚未到位，其中莲花140万公斤，芦溪90万公斤，上栗80万公斤。根据省委省政府领导的指示和2009年市政府抄告单的要求，今年一定要落实到位，以保障应急粮源；三要加强对承担应急保障工作的授牌企业进行业务指导，确保应急保障工作的可靠运行。

四是提升服务质量，确保军粮供应。

（四）注重提高粮食流通水平，着力提升依法行政能力，确保系统稳定发展

一是要转变粮食行政管理部门职能。市政府机构改革后，市粮食局作为市政府的工作部门，新的“三定”方案已经下达，赋予了粮食部门依法加强粮食市场监督检查的职能。因此，我们要根据新的职能，树立大粮食大流通的社会粮食行政管理理念，切实把工作重点放在管调控、管市场、管资产、行业指导和做好服务上来，努力提高社会粮食流通管理和服务水平。

二是扎实开展粮食流通监督检查。一要按照国家和省粮食局的统一部署，组织开展社会粮食流通的监督检查，做好粮食库存例行检查以及收购资格、经营台帐、粮食质量安全、粮食应急预案等专项检查，加强对政策性粮食购销活动，尤其是省级储备粮销售工作以及收购市场的监督检查，加大对涉粮案件的查处，切实保护好农民利益。二要发挥市粮油质检站已纳入国家粮食质量监测体系的优势，开展好粮食收获质量调查，加大对粮油质量的检验检测，严防不符质量安全标准的粮食流入口粮市场，确保市民口粮安全。

三是强化仓储管理和粮食库存规范化管理。一要按照国家发改委颁布的第五号令《粮食仓储管理办法》，明确规定仓储管理实行属地管理，所有从事粮油仓储活动的单位必须向所在地粮食行政管理部门备案；二要根据国家粮食局《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》，就加强粮食库存管理提出了具体实施意见，粮食行政管理部门要切实履行好职责，完善粮食库存管理制度，积极开展粮食库存标准化管理；三要指导农户科学储粮，减少储粮损失。

四是做好社会粮食流通统计工作。一要做好粮食成本、供需平衡调查和粮食流通统计等基础性工作；二要加强粮食收购、销售、粮油加工业及仓储设施和财务、企业改革等统计工作，掌握真实社会粮食流通数据，为政府宏观调控科学决策提供准确依据。

五是抓好综治、维稳和安全生产工作。一要进一步完善综治维稳和安全生产工作制度，落实好二个责任状，做到警钟长鸣，常抓不懈；二要畅通信访渠道，坚持领导接访日制度；三要积极开展矛盾纠纷排查，及时化解各种不稳定因素；四要加强职工安全知识和技能培训教育，提高安全防范意识和操作技能；五要关心职工生活，尽可能地帮助解决一些实际困难。

（五）注重行业内部管理，着力强化自身建设，抓好党风廉政建设和创业创新服务年活动

一是要完善国有粮食企业增收节支工作目标考核机制，落实增收节支工作责任，指导企业加强管理，健全制度，降低经营成本，提高经济效益。

二是要按照党风廉政建设责任制要求，全面落实党员领导干部廉洁从政若干准则规定，抓好源头治理和惩防体系建设，坚持标本兼治。党员领导干部要讲党性、重品行，自觉践行“四力”即学习力（依法行政，驾驭工作的能力）、实践力（积极实践，敢于承担风险的能力）、思考力（抓住主要矛盾，寻找对策的能力）、免疫力（增强自觉抵制各种不良行为的能力）。

三是强化干部职工队伍建设。一要坚持党员干部学习制度，通过学习和践行科学发展观，提高党员干部的大局意识、服务意识、全局观念；通过世界观和人生观的教育，提高党员干部勤奋工作和爱岗敬业积极性；二要抓好职工队伍培训和行业职能资格技能鉴定工作。积极筹备参加全省行业职业技能大赛，以提高职工队伍素质。

四是认真开展创业创新服务年活动。要按照省市关于开展创业创新服务年活动的总体部署，精心组织，狠抓落实，努力营造粮食行业发展优良环境，提升服务水平。今年市局为夯实粮食流通产业发展后劲，结合创业创新服务年活动，重点抓好三个项目建设：

一要集中精力建设粮油配送中心大楼。建设好集粮油配送、军粮供应、粮油质量监督检验和局机关办公于一体的粮油综合服务大楼，对于提高粮食经济，综合服务水平意义重大，应予高度重视，集中精力，保质、保量，切实完成建设任务。

二要建立连锁“放心早点工程”。为满足城镇居民需要，拟由市粮食购销总公司与南昌仙来客食品有限公司采取连锁、代理、生产等多种形式进行合作，在萍乡建立若干连锁店。

三要退城进郊抓好市级储备粮专用库建设。根据全省粮食局长会议精神，结合萍乡的实际，为缓解仓容不足的矛盾。并征得市领导同意，拟将市粮食购销总公司现有的处于城中的报废仓库及办公地拍卖，到开发区319国道旁市烟草公司仓库斜对面选择了一块山地新建一个市级储备粮专用库。这将为今后争取资金、争取项目提供平台，为进一步完善粮食储备体系，促进粮食经济发展打下坚实基础。

同志们，今年的粮食工作机遇与挑战并存，使命光荣、任务艰巨、责任重大，全体粮食工作者务必以满腔的热情，在市委、市政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，振作精神，努力工作，为促进我市粮食经济工作科学发展作出新的贡献。