萍乡市工商行政管理局
2010年推进依法行政工作实施方案

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据省人民政府《江西省2010年推进依法行政工作要点》和省

局《关于印发<江西省工商行政管理局2010年推进依法行政工作实施方案>的通知》的要求，结合萍乡市工商行政管理局工作实际，市局就推进依法行政工作制定如下实施方案：

一、总体要求
　　以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以开展“创业创新服务年活动”为契机，进一步完善制度、健全机制、夯实基础、推动落实，提升行政执法能力，规范行政执法行为，完善行政执法监督，进一步深化依法行政工作，努力实现建设法治工商目标。

二、工作要点

1.提高行政决策的科学民主化水平。要认真贯彻执行省、市局重大行政决策程序等四项制度，并结合实际，建立和完善行政决策的调查研究、专家咨询、法律论证、社会公示和听证、集体讨论、责任追究等制度，建立决策后评估机制，定期对决策实施情况进行分析评估，适时调整和完善决策事项。规范行政决策档案的记录和管理，组织开展行政决策档案评查工作。（办公室、法规科负责）

2.严格规范行政执法行为。进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权，加强行政执法监督，完善行政执法程序。严格贯彻执行《江西省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》及其《参照执行标准》和《萍乡市工商局执法办案管理办法》等有关执法办案管理制度。逐步建立行政处罚典型案例类比制度，切实解决“同案不同罚、合法不合理”等现象。做好全系统行政执法证件的换发工作，建立行政执法人员信息管理系统，方便社会公众进行查询和监督。组织开展优秀行政许可、行政处罚案卷的评选，促进行政执法行为规范化。（法规科、市场科、商广科、个体科、公平交易局、注册局、外资局、直属局、消保局、运管分局负责）

3.继续深化行政审批制度改革。做好与取消和调整的行政审批事项的衔接。严格按照清理和规范行政审批项目后的行政许可事项和承诺时限执行。（法规科、注册局、外资局、商广科、市场科、监察室负责）

4.强化规范性文件的监督管理。严格规范性文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、有效期和定期清理制度。全系统要全面开展规范性文件的评估清理，向社会公布现行有效的规范性文件目录，供公众查询、监督。及时受理群众关于规范性文件合法性的审查申请，纠正违法的规范性文件。（办公室、法规科、信息中心负责，各业务科室局协助）

5.完善矛盾纠纷解决机制。拓宽和畅通群众诉求渠道，教育引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，保障遇到困难和问题的群众有地方诉求，及时受理并且认真负责地妥善处理。坚持以人为本、执政为民，积极运用调解、和解手段化解行政争议，维护社会和谐稳定。强化有关人员的教育培训，提高处理群众行政诉求的能力和水平。（办公室、监察室、法规科负责，各有关科室局协助）

完善行政复议听证制度，进一步规范听证程序、听证人员职责、听证结果的运用。加强行政复议指导，研究行政复议工作中的共性问题，开展典型案例评析。落实重大行政复议案件报备制度及行政复议统计报告制度。（法规科负责）

6.改进行政执法方式，全面推行行政指导工作。在全市工商机关全面开展行政指导工作，由之前的单一监管转向监管与行政指导并重，既强调政府职能部门的服务性，又充分发挥行政指导的非强制性，实现监管与服务的有机统一，为培育、发展、壮大我市创业主体营造良好和谐的创业环境。（法规科、各业务科室局负责）

7.加强依法行政知识的学习培训。在继续推行领导干部法制讲座等制度的同时，在各类工商业务培训中，增加依法行政知识的学习内容和课时。通过采取专题讲座、每月一法等多种形式，加大对工商机关干部的培训力度，切实增强我市工商执法人员的理解力、执行力、操作力。（人教科、培训中心、机关党委、法规科负责，各有关业务科室局协助）

三、实施步骤

1.在5月中旬以前，各责任单位要按照任务分工要求，制定具体工作计划，明确时限、目标，责任到人。

2.需要建立健全相关制度的，要在6月中旬以前，完成有关调研工作，并在8月中旬以前印发实施。

3.汇报总结。在11月中旬以前，各责任单位总结相关工作经验，由法规科汇总，于12月上旬以前形成2010年全市工商行政管理机关推进依法行政工作报告，并报送省工商局。

四、工作要求

1.加强组织领导。各县、区局要把推进依法行政工作作为“一把手”工程，摆上重要位置，予以高度重视。要根据本工作要点的内容，结合本地实际，制定年度依法行政工作计划，将相关工作任务进一步分解、细化，落实到具体机构和人员。要定期研究推进依法行政工作中的重要事项和重大问题，加强分类指导和督促检查，确保各项工作取得成效。

2.定期报告情况。各县、区局要认真落实向市局报告推进依法行政工作情况的制度，对市局提出的改进意见，应认真整改落实。要认真总结归纳法治工商建设中的成功经验和做法，并及时向市局依法行政工作领导小组办公室报送相关信息，加强沟通交流，提高全系统的依法行政水平。

3.加强督导检查。各级领导小组办公室要建立和完善规范有序、切实有效的日常工作机制，做好“穿针引线”的工作，发挥好“联系上下、沟通左右”的作用，充分调动各相关部门的工作积极性，形成推进依法行政工作合力。要采取多种形式，督促指导各项工作的规范开展、全面落实，提高工作质量和工作成效。

4.加大宣传力度。要充分运用各种新闻媒体和政府网站，采取贴近群众的方式，深入开展依法行政专题宣传活动。重点宣传法治工商建设的重大意义、工作进展以及给经济社会生活带来的积极影响和变化，使人民群众更全面地了解依法行政工作情况，更好地行使对工商工作的监督权，促进各级工商机关依法行政水平的不断提高，形成推进依法行政工作的良好社会氛围。