全面提高全市人口计生工作的水平
                                                          在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
                                                                            王朝新
                                                                       （2008年2月27日）

同志们：
    这次全市人口计生工作会议的主要任务是：总结回顾2007年的工作，分析当前人口计生工作所面临的形势，安排部署2008年人口计生工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视，市委谢亦森书记给会议致信，对全市人口计生工作提出了希望和要求，曾庆红市长亲自出席并将作重要讲话，大家一定要认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就去年全市人口计生工作情况和今年的工作打算讲几点意见。
    一、2007年全市人口计生工作的回顾
    2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（赣发[2007]15号）精神，全市人口和计划生育工作呈现出良好的发展势头。主要表现在：
    一是人口计划全面完成。据市统计局人口抽样调查数据显示，07年全市人口出生率为13.08‰，比省下达任务低0.82个千分点；人口自然增长率为7.19‰，比省下达目标值低0.41个千分点，出生人口性别比为110，均为全省最好的水平，据省人口计生委人口抽样调查显示，07年我市计生率达到91%以上，其它各项指标均完成较好。
    二是宣传教育工作有声有色。全市围绕学习中央《决定》大力强化宣传教育，各级党委中心学习组、各部门和单位、人口计生系统层层组织中央《决定》宣传和学习培训，全市人口计生系统举办中央《决定》学习培训班达100多期，培训人数达5000多人次。全市人口计生系统举办了安源之夏人口计生专场文艺汇演。报纸、电台、电视台普遍开设了计划生育专题专栏，市级以上主流媒体刊用稿件600多篇。新型生育文化进街道、乡村、企业、商店、学校和家庭，人口计划生育政策更加深入人心。
    三是优质服务不断创新特色。07年，全市县站乡所大力推进标准化、规范化、形象化、优质化建设。这一年是县站和中心乡所建设最快、最好的一年。随着芦溪县和湘东区计生服务站竣工交付使用，全市所有县站均为近年新建，年内新建乡所9个，扩建15个，安源区和芦溪县计生服务站还建设了全省一流的洁净手术室。全市人口计生系统认真开展了“四零承诺”服务，即提供服务零距离，基本服务零收费，技术服务零差错，优质服务零投诉。这一年，全市计划生育技术服务没有新发生一例手术后遗症和并发症，没有出现一例手术事故。
    四是人口计生利益导向机制得到认真落实。07年，全市筹资141.1万元为1196名农村独女和二女结扎对象办理了计划生育养老保险，筹资69.76万元为23256名农村独生子女办理了爱心保险。为1230名计生特困户家庭子女上学人均救助300-500元；全市累计为1552人发放了农村部分计划生育家庭奖励扶助金。为1799名农村独生子女或二女不再生育户中考优惠加10分。独生子女父母奖励费发放基本到位。同时，有的县区还实行了诸如主动放弃二胎生育指标奖励、落实长效节育措施奖励等政策，计划生育的各项优先优惠政策得到了很好的贯彻落实。
    五是解决难点迈出坚实步伐。治理出生人口性别比偏高问题做到了有组织、有计划、有方案、有检查，下达专项整治责任书、出台专项整治方案，狠抓落实。全市07年共查处“两非”案件19例，超额完成了省人口计生委下达的目标任务。为了加大社会抚养费征收管理力度，全面开展了党员干部及公职人员违法生育清理清查活动，加强了有奖举报、依法征收和申请法院征收等工作，使征收到位率有较大幅度提高，较好地完成了省人口计生委当年和历年社会抚养费征收率的考核指标。在流动人口计生管理方面，各地在完善过去一些经验的基础上，07年又有所发展。特别是湘东区探索的“工作有章、流动有证、联系有家、服务有情、管理有序”的经验，在全省流动人口计生管理经验交流会上作典型发言，获得会议好评。  
    六是整体工作取得较好成绩。07年，全市人口计生工作大力推进依法行政，行政行为更加公开、公正、透明，行政责任更加明晰。全市没有发生一例因执法侵权和执法不当引起的行政诉讼案件，计划生育信访案件明显减少，计划生育家庭的合法权益得到较好的维护。大力推进系统作风建设，认真开展政风行风评议，努力构建和谐计生，全市人口计生工作文明程度、服务质量和群众满意度明显上升。安源区获全省人口和计划生育技术服务工作先进县区，并继续蝉联全国计划生育优质服务先进县区，芦溪县成功进入全国计划生育优质服务先进县区行列，莲花县继续蝉联全省计划生育优质服务先进县区，湘东区荣获全省流动人口计划生育管理服务工作先进县区，先进县区的比例位居全省前列。
    2007年全市人口计生工作虽然取得了优良的成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，有些问题还相当严重，务必引起我们的高度重视，并采取有效措施，逐步加以解决。
    一是思想认识有差距。部分基层干部不能站在科学发展观的高度审视人口计生工作，对人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，对人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈或消极应付、侥幸过关的思想，工作主动性和创造性不够，存在抓得不实或抓得不紧的现象。
    二是基层基础工作有差距。县区发展不平衡，部分乡镇计生工作仍处于后进状态；不少乡镇计生服务所简陋，无技术设备和技术人员；部分地方孕前型管理不到位，长效节育措施落实差，环孕检到位率低，存在“老办法不适用、新办法不够用、硬办法不能用、软办法不管用”等现象。
    三是几项难点工作有差距。流动人口计生管理仍然存在许多漏洞，流动人口计划外生育较多的现象仍然难以根治。超生群体大部分为农村经济困难者，社会抚养费征收难以到位。非医学需要性别鉴定和选择性终止妊娠行为，由于隐蔽性强，取证难、查处难，打击难以到位。   
    二、2008年人口和计划生育工作主要任务
　  2008年全市人口和计划生育工作的指导思想和总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，牢固树立以人为本的服务理念，按照“明确一条主线，完善两个机制，突出三个重点，抓好四项工作，强化五大措施”的总体要求，开拓创新，求真务实，努力开创人口和计划生育工作新局面。主要目标是：全面完成省政府下达的人口控制计划和各项工作指标，继续争创全省先进水平。今年全市人口出生率控制在13.8‰以内，自然增长率控制在7.6‰以内，计划生育率达91%以上。具体任务是： 
    （一）严格执行现行生育政策。要毫不放松地严格执行现行生育政策，毫不放松地坚决制止违法生育，千方百计稳定低生育水平，这是当前我市人口计生工作的首要任务。在这个问题上不容有半点马虎、半点懈怠、半点侥幸、半点失误。否则，我们无法向国家交帐，无法对历史负责。严格执行现行生育政策，一是要加大计划生育政策法规的宣传教育力度。要采取各种行之有效的措施，重申和强调现行生育政策，让广大干部群众了解和掌握政策，强化国策观念，规范生育行为。进一步完善计划生育宣传教育协调会议制度，会同有关部门和单位，充分运用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体和采取多种形式，着力营造“大宣传、大联合”的计划生育宣传教育格局。深入开展“婚育新风进万家”活动，不断创新活动的内涵、载体、方法，提高针对性、增强渗透力，积极倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，建设新型生育文化。二是要加大环孕检和长效避孕节育措施的落实力度。认真抓好环孕检和避孕节育措施尤其是长效措施的落实，使环孕检到位率、长效节育措施的落实率和及时率明显提高，最大限度避免和减少政策外怀孕，尤其是控制住纯女户生多孩的问题。对政策外怀孕的，要及早发现、及早落实补救措施，严禁不抓不管、放任自流，严禁“以罚代管”、“放水养鱼”，严肃查处违法违纪行为。严格城镇二孩生育审批，严肃查处弄虚作假、采取非法手段骗取生育证的行为。加强督促检查，对环孕检、补救措施落实和社会抚养费征收等工作进行重点考核。三是要加大违法生育行为的查处力度。在全市继续组织开展党员干部和名人富人违法生育查处、城区计划生育清理、社会抚养费征收三个专项行动，维护生育政策的严肃性和公正性。清理工作要做到“两个彻底”：一是排查要彻底。要广泛发动群众积极参与，联合纪检、监察、组织、人事等部门联手行动，做到违法生育的一个不放过，社会抚养费征收不到位的一个不放过。二是处理要彻底。要严格执行政策，依法依纪查处违法生育行为，做到一视同仁，公平公正。该给予党纪政纪处分的坚决给予处分，该开除公职的坚决开除公职，该征收社会抚养费的坚决按标准足额征收。四要加大重点管理和“一票否决”的执行力度。进一步完善人口和计划生育目标管理考核办法，加强平时督查、重点调查和不定期检查，对达到重点管理条件的坚决实行重点管理，坚决实行“一票否决”。
    （二）全面加强流动人口计划生育管理服务。加强和改进流动人口的计划生育管理和服务，是当前人口和计划生育工作面临的一个重大而紧迫课题，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。要大力推进机制创新，加快建立完善与社会主义市场经济机制相适应的流动人口计划生育管理服务体系。一是实行流动人口计划生育“一盘棋”管理。加强流入地与流出地的协作，构建“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的流动人口计划生育管理服务机制。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口纳入人口总数，纳入经常性计划生育管理服务范围，实现与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。充分利用流动人口计划生育信息交换平台，完善流动育龄妇女信息系统，加强信息通报和联合执法。将流入人口计划生育情况纳入流入地目标管理内容，实行以流入地为主的双向管理双向考核制度。二是探索建立“以房管人”工作机制。坚持“谁的房谁负责”、“谁出租谁负责”，加强对各类居住房屋，重点是城乡结合部、城市居民小区等出租房屋的管理，建立出租房屋计划生育管理责任制。强化社区外来人口登记制度，及时掌握流动人口计划生育动态。三是建立区域协作机制。流出地要从源头上做好流动人口计划生育服务和管理工作，加强对外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。大力加强跨市、省的区域协作，对流出人口实行主动式管理、互动式服务。要加强与周边省市及吸纳我市务工人员规模较大的省市的协作配合，建立跨省市之间流动人口计划生育联席会议、信息通报、联合执法制度。
（三）深入开展计划生育优质服务。人口和计划生育工作是做人的工作，必须牢固树立以人为本的理念，把各项管理寓于服务之中，在服务中加强管理、化解矛盾、落实政策。一是要开展优质的计划生育技术服务。各级计划生育技术服务机构必须认真贯彻执行相关法律法规，依法执业；严格执行国家规定的专业技术操作规范，建立质量管理体系，加强服务质量的监督和评估，保证服务质量。要切实提高技术服务人员的服务能力和服务水平，强化技术安全意识，严格按照卫生技术标准规范运作，提高技术服务的安全性和有效性，降低手术并发症发生率，杜绝医疗事故发生，确保为育龄群众提供安全、有效、舒适的计划生育技术服务。使计划生育技术服务机构成为群众认可和放心的服务场所。二是要开展优质的计划生育孕前服务。充分发挥人口计生系统网络优势，落实经常性服务措施，把服务工作做到孕前，积极宣传计划生育政策法规，普及优生优育知识，开展生殖健康指导，努力降低政策外怀孕和意外妊娠的发生率。三是要开展优质的计划生育入户服务。切实按照“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的工作方针，全面建立和落实入户服务工作机制，明确工作要求、规范服务流程、建立质量标准、实施监督检查，切实做到环孕检查上门，随访服务上门，送医送药上门，生殖保健上门，药具发放上门，为群众提供更多的服务、便利和实惠，不断提升群众满意度。
    （四）大力推进新农村新家庭计划。实施新农村新家庭计划是国家人口计生委提出的，其内容和目的是依托人口和计划生育网络，倡导和促进健康文明的生育行为和生活方式，培育“富裕、健康、文明、和谐”的新家庭，促进社会主义新农村建设。扎实推进新农村新家庭计划，要着力做好四个方面的工作。一是要把新农村新家庭计划纳入新农村建设的重要内容。全市各级人口计生部门要主动争取党委、政府的重视和支持，使新农村新家庭计划与新农村建设的各项工作同部署、同落实、同检查。二是要大力开展生育文明创建活动。省人口计生委开展以“三无三好”为主要内容的生育文明创建活动，每年会评选表彰一批生育文明示范乡（镇）、示范村和示范家庭。我市要积极参与此项创建活动，以此带动一批生育文明示范乡（镇）、示范村和示范家庭的涌现。三是要继续推进生殖健康促进计划。加强生殖健康的宣传和指导，建立并推行育龄妇女生殖健康基本项目的检查制度。规范开展关爱育龄妇女生殖健康活动，积极实施妇科病普查防治工作，逐步建立包括流动人口在内的已婚育龄妇女生殖健康档案。规范推进避孕方法知情选择。畅通避孕药具供应渠道，确保育龄群众使用安全、有效、适用的避孕药具，减少意外妊娠和生育。四是要全面启动出生缺陷一级预防工作。加强婚育咨询指导，宣传动员新婚夫妇自觉接受婚前医学检查，规范孕前保健服务。积极动员已婚育龄妇女进行孕前筛查和药物干预。开展预防性病艾滋病知识普及教育、咨询服务和安全套推广活动，预防艾滋病母婴传播。加强对重点高危人群的监测指导，大力实施药物干预，努力降低可预防的出生缺陷发生率。
    （五）积极开展出生人口性别比整治。省委、省政府提出到“十一五”末，全省出生人口性别比要降到全国平均水平以下。我们要实现这个目标，必须要有过硬的决心，过硬的措施，过硬的作风，要坚持标本兼治，采取综合治理措施，坚决把出生人口性别比降下来。一是要强化舆论宣传。要以消除性别歧视为重点，以“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动为载体，利用各种传媒和途径，制作群众喜闻乐见的宣传品进村入户，使男女平等、男到女家落户等新型观念家喻户晓。要加强对B超医师、妇产科医师、计划生育技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员等重点人群的法制宣传，使其遵纪守法，加强行业自律，规范操作程序，自觉依法执业。二是要严格监督管理。严格执行B超检查、鉴定胎儿性别、14周以上终止妊娠等管理制度。加强孕情跟踪服务，全面落实孕产统计监测和报告制度。建立有奖举报制度，加强社会监督。三要严厉打击“两非”。继续采取目标管理、专项督查、定期通报、重点指导等举措，推动打击“两非”工作持续深入开展。在全市组织开展打击“两非”专项行动，加大联合执法力度，营造大声势、开展大排查、实行大整治。要协调有关部门组成联合工作组，对重点对象、重点单位、重点地区、重点环节进行清理清查。对任何一起“两非”案件，任何一条线索，都要抓住不放，一查到底，坚持事实不查清楚不放过，责任不追究到位不放过。对实施“两非”的医务人员，要坚决吊销其执业许可证。这点省里将会作为今后认定查处“两非”案件的一条重要标准。四要注重利益引导。深入推进“关爱女孩行动”，大力推动出台和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，认真落实法律法规规定的各项奖励优待政策，营造“生男生女一样好”的社会氛围。
    （六）严格落实依法管理。依法管理是我们做好人口和计划生育工作的基本要求，也是在任何时候、任何情况下都必须始终坚持和把握的一条重要原则。要深入开展法制宣传教育，提高全系统干部学法、用法、守法的自觉性和依法行政能力。积极推进政务公开，认真落实便民维权各项措施，做到既严格依法办事，又切实维护计划生育家庭和群众的切身利益。严格执法主体，规范执法程序，落实执法责任，严肃过错追究。越是加大工作力度，越是遇到难点问题，越是面对突出矛盾，越要做好过细工作，越要坚持依法管理，越要注重运用法律手段。千万不能简单粗暴，千万不能违纪侵权，千万不能影响社会稳定。要特别注意社会抚养费征收管理使用的问题。社会抚养费是一笔巨额资金，如管理不善，就会出大问题。目前我市社会抚养费征收管理使用不规范现象普遍存在，有些地方问题还比较严重，必须引起高度重视。今年要认真组织开展自查，切实纠正各种错误做法，严肃查处违法违纪行为。社会抚养费征收管理使用等各个环节都要突出“规范”二字。在征收上，坚持依法征收，坚持足额到位，严禁搞人情执法、弹性执法和差别执法。在管理上要坚持收支两条线，严禁坐收坐支。依法征收的社会抚养费要全部上缴国库，纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污、私分。计划生育所需经费，由各级财政予以保障。
    同志们，2008年的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。做好2008年的工作，我们必须要按照市委、市政府的决策部署，更加扎实工作，开拓进取，更加突出创新，注重实效，全面完成全年人口计划生育工作的各项任务，努力把我市人口和计划生育工作提高到新水平。

2008-3-27