2009年全市农业工作总结和2010年工作安排
市农业局
（2010.1.8）
2009年，在市委、市政府的坚强领导和省农业厅的关怀指导下，市农业局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实十七届三中、四中全会精神，按照“保增长、扩内需、调结构、重民生”的要求，牢固树立“以工业化指导农业发展、以产业化带动农民增收”的发展理念，开拓创新，勤政为民，全市农业工作呈现出“十大变化”和“十个突破”。“十大变化”是思想观念、农地流转、农能普及、农业转型、品牌战略、农业机械化、农业产业化、农产品安全、农科基地建设、农技推广体系改革。“十个突破”是粮食总产突破54万吨，粮食单产突破454公斤，油料作物种植面积突破25万亩，农用土地单季流转突破10万亩，冬种面积突破58万亩，生猪出栏突破134万头，争取项目资金突破2亿元，市级以上龙头企业产值突破31亿元，农业机械总动力突破125万千瓦，农民人均纯收入突破6300元。
一、2009年全市农业经济发展情况
（一）农业发展观念有新的转变
2009年，我局以深入学习实践科学发展观活动和机关效能、项目建设年活动为契机，通过开展“农业转型、科学发展”大讨论，组织机关干部和企业、合作社负责人赴抚州市参观考察农业产业化，组织全市“十佳”优秀农业产业化龙头企业赴南昌、新干、新余等地参观省级优秀龙头企业等一系列活动，让广大机关干部、企业家、农民经济专业合作社带头人进一步拓宽了发展思路、更新了发展理念、坚定了发展信心。
1、学习实践科学发展观活动创先争优：学习实践活动自今年3月份启动以来，全市农业系统充分准备周密安排，刻苦学习深入调研；分析检查寻找差距，创新思路谋求发展；整改落实成效显著，为民办事惠及“三农”，切实做好群众利益与推进学习实践活动结合文章。一是开通“高速快车道”,提高办事效率和服务质量；二是加强自身建设，尽力解决本局和下属单位实际问题；三是着眼长远发展，建立健全推进农业科学发展的长效机制，确保学习实践活动取得了实实在在的成效。两次测评满意率均为100%，被评为全市深入学习实践科学发展观活动先进单位；《解放思想求突破，科学发展促转型》调研文章获全市二等奖，并代表市直部门在总结表彰大会上发言。全局干部职工科学发展观念进一步转变，科学发展理论进一步理解；“以工业化指导农业发展、以产业化带动农民增收”理念深入人心。
2、机关效能、项目建设年活动扎实有效：我局深入开展机关效能、项目建设年活动，创造性地开展了办事直通车“高速快车道”活动，下基层，进企业，入农户，通过上门服务，上下联动，建立网络，突出抓细节、抓协调、抓服务、抓督导，重点服务于省级以上农业产业化龙头企业、2008年度优秀龙头企业、拟申报2009年省级龙头企业、已在进行乡镇农技推广体系改革的乡（镇）和乡村清洁工程项目村、养殖大户、种植大户、农民专业合作社等。对服务对象提出的问题、困难、意见和建议，全力以赴，雷厉风行，予以解决，现场不能解决则积极协调，努力争取，真正实现了干部受教育、群众得实惠、服务上水平。通过这次活动，进一步了解情况，多争项目，加快改革，夯实基础，构建起了全市农业系统上下联动的全新服务体系，服务对象测评满意率100%。在此推动下，2009年五陂下科研基地建设有条不紊，水科所、菜科所科研机制改革进展顺利，种子局南繁站、畜牧局办公区工程建设较快，畜科所和良种场基地建设、“三电合一”建设、执法支队项目申报、农技推广体系改革有实质性进展，湘东区已列入重点县区，莲花、上栗、芦溪改革力度大，均已下文正在操作；农机化率持续提高，农产品质量安全水平再上新台阶。
3、部门形象和“三力”不断提升：2009年，我局着力抓好局系统党建工作，继续倡导“创新、团队、实干”精神，实现“思想更解放，行政更廉洁，决策更民主，班子更团结，服务更到位，成效更明显”；部门凝聚力和经济实力及社会影响力不断提升，特别是注重狠抓了党风廉政建设工作，通过建立健全内部管理制度，落实党风廉政责任制，增强广大干部特别是党员干部的责任感、事业心和廉洁自律的自觉性，以此带动农村基层党风廉政建设，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的农业党员干部队伍，进一步提升了全市各级农业部门形象。我局被评为全国农业综合执法先进单位、江西省第十二届（2008-2009）文明单位、建设萍乡十大杰出贡献集体。全国农业综合执法论坛等多个重大会议（活动）在我市举办。
（二）农业产业化有新的突破
1、粮油生产连年丰收：2009年我市主推水稻品种15个，其中早、中、晚稻各5个。水稻生产做到了“三增一减”，即：亩用种量增、亩基本蔸增、基本苗增、亩用肥量减。测土配方施肥项目实现了全覆盖，粮食高产创建万亩示范、水稻双季抛秧示范、无土水培机插秧试验示范全面实施，全年完成新增耕地验收面积190.45公顷。今年我市粮食生产实现连续6年丰收，单产连续6年为全省最高，水稻种植面积为6年来最大，油料作物种植面积超过25万亩为历史最大。2009年，全市粮食总播种面积112.86万亩，比去年增长1.6%，粮食总产量54.43万吨，比去年增长1.6%，亩均单产为454公斤，较上年增加2公斤。其中水稻播面达93.56万亩，同比增长2.12%，总产达46.25万吨，同比增长2.19%，亩均单产为494公斤，较上年增加2公斤（早稻核实面积28.79万亩，同比增长2.8%，总产达12.61万吨，同比增长2.9%；中稻核实面积33.57万亩，与上年持平，总产预计达18.16万吨，与上年持平；晚稻核实面积31.2万亩，同比增长3.8%，总产预计达15.48万吨，同比增长4.2%）。油料作物种植面积达25.75万亩，较上年增长58%；总产达2.04万吨，同比增长57.2%。莲花县坊楼镇、湘东区排上镇、东桥镇的油菜万亩示范，亩产均在150公斤左右。
2、经作种植持续增长：蔬菜种植面积35.1万亩，同比增长2.3%；果用瓜种植面积达4.2万亩，同比增长10.5%，产量达6.3万吨，同比增长18.8%；全市茶叶种植面积达1.15万亩，同比增长21.1%，产量达274吨，同比增长7.8%，其中名优茶62吨，同比增长11.2%；花卉种植面积为4.5万亩，同比增长4.6%；中药材种植面积为3.5万亩，同比增长12.9%。冬季农业生产进展顺利，全市实际已完成冬播面积58.8亩，占计划面积的100%，冬种覆盖率为84.4%，其中油菜30.3万亩，蔬菜11.53万亩，绿肥5.99万亩，蚕豌豆2.7万亩，饲草3.9万亩，大小麦0.9万亩，马铃薯1.7万亩，其他作物1.98万亩。
3、畜牧水产凸显规模效益：今年全市畜牧业产值达27.2亿元，同比增长11.02%。生猪出栏134.80万头，存栏70.83万头，同比分别增长15.69%和15.15%，生猪产值占畜牧业总产值的86.3%；牛出栏2.5万头，存栏9.7万头，同比分别增长1.01%和0.96%；山羊出栏25.3万头，存栏24.9万头，同比分别增长7.15%和6.69%；家禽出笼726万羽，存笼540万羽，同比分别增长4.01%和5.46%；肉类总产量13.2万吨，禽蛋产量0.97万吨，牛奶产量1.58万吨，蜂蜜产量240吨，同比分别增长14.35% 、5.01%、-5.47%和5.26%。2009年，我市进一步加大了对萍乡红鲫和黄尾密鲴的推广力度，并加强了福田镇萍乡红鲫养殖示范基地建设，外资引进工作得到落实，年内标准池塘可达200亩以上，具有较好的市场发展前景。全市养殖水面78800亩，水产品总产量达35025吨，同比增长9.8%，其中特种水产品产量6100吨，同比增长13.5%，渔业总产值达3.48亿元。
4、农业产业化快速发展：2009年，全年实现农业总产值57.6亿元，同比增长9.6%，农业增加值36.3亿元，同比增长9.4%。农业产业化经营呈现如下特点：一是龙头企业队伍不断壮大。目前，全市农业产业化龙头企业共169家，其中国家级1家，省级28家，市级59家，新增明鑫农场和天涯种业两家“双十双百”企业。由于引导得力，全市农业产业化企业申报龙头企业积极性高涨，符合相应申报条件的企业队伍越来越大，据不完全统计，全市有10余家企业拟申报省级、30余家拟申报市级、60余家拟申报县级农业产业化龙头企业。二是龙头企业实力不断增强。全市市级以上龙头企业实现销售收入31.62亿元，同比增长9.79%，带动农户19万户，带动农民增收5.1亿元，户均增收2684元；春蕾公司、杜仲公司被评为全省十佳农业产业化龙头企业，春蕾公司、杜仲公司、大富乳业、福林食品、明鑫农场、天涯种业等6家“双十双百双千”工程龙头企业实现销售收入8.23亿元。三是“一村一品”示范村和农民专业合作社建设步伐加快。我市共发展农民专业合作社474家，入社成员达17810户，带动非成员农户65400户；经省政府确定的“一村一品”示范村20个，带动农户13000多户，其中从事主业的有70%，并实现了与龙头企业的对接，形成较为稳定的购销关系联结机制。
（三）农业经济转型有新的进展
今年以来，我局积极谋划农业经济和结构转型，重点抓好了出台三个文件、推广五条经验、建设十大项目等工作。一是“出台三个文件”，破解发展难题。从萍乡实际出发，结合其他省市的成功经验，出台了《关于全市农业产业化龙头企业和重点项目市级领导挂点联系制度的办法》、《关于对杜仲生猪产业发展实行奖励的办法》、《关于组建萍乡市农业产业化信贷担保有限责任公司的意见》等三个文件，进一步增强企业发展信心，做强做大农业支柱产业，破解企业贷款难、发展资金不足等问题，加快全市农业产业化进程。二是“扶持三大产业”，做强龙头企业。即大力扶持杜仲生猪、杂交水稻繁制种、曼地亚红豆杉开发等三大产业。杜仲生猪产业，以江西银河杜仲产业发展有限公司为龙头，把芦溪打造成全国的杜仲产业之乡。杂交水稻制种产业，以江西天涯种业制种有限公司为龙头，把湘东打造成杂交水稻制种之乡，全市杂交水稻制种面积超过3万亩，同比增长275%。曼地亚红豆杉开发产业，以江西莲花森美曼地亚红豆杉开发有限公司为龙头，把莲花打造成红豆杉产业之乡。三是“建设三大基地”，增强发展后劲。即加快建设五陂科研科普培训示范基地（颜龙安院士基地）、银河现代农业“四个对接”示范基地、福田萍乡红鲫繁育示范基地。四是“完善三大体系”，加强自身建设。即完善新型农民培训体系、“种养加三合一”农技推广体系、农产品质量安全监测体系，为实现萍乡农业科学发展、成功转型注入新的活力。打好“资源转型试点城市、国家循环经济试点城市和比照享受东北老工业基地政策城市”三张名片，努力争取上级项目资金和转型资金，不断加大部门自身建设力度，完善各项基础设施，更好地为“三农”服务。
同时，我市突出抓好农业项目建设。全年我局向国家农业部和省农业厅申报农业建设项目142个，申请国家资金46528万元；已获批准下达133个，争取国家资金21394.17万元。同时，向国家财政部、农业部申报外资项目资金1000万美元，已通过了项目论证；向省申报农业储备项目资金8380万元。2009年是我局历史上上报、争取资金最多的一年，为萍乡农业发展打下了扎实的基础。
（四）农用土地流转有新的探索
我局对如何在人均不足0.5亩耕地上实行土地经营方式的转变，实现专业化生产、集约化经营，进行了大胆探索，推广了适合萍乡市情、农民自愿接受的三种主要土地流转新模式和产业化经营新机制。第一，企业租赁模式。即农业龙头企业通过与农户签订中长期租赁合同，直接承包经营原料生产基地，增加“第一车间”，延长企业产业链，既确保龙头企业对原料数量和质量的需求，又使农民通过土地流转租金和参与企业生产经营得到实惠，实现企业与农民双赢。目前，全市农村有序流转的土地，以龙头企业为主体经营的有5.2万多亩，占全市土地流转总量的66.5%，使企业实行相对集中连片的规模化生产、专业化经营和市场化运作，开始形成“小农户大基地”、“小规模大区域”的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接。安源春蕾农副产品发展有限公司租赁农民土地1万多亩，走“公司+市场+基地+农户”、“公司+市场+专业合作社（协会）+农户”的产业化之路，利用订单带动农户3万多户，农民户均年增收2340元，由于原料数量和质量有了保证，公司迅速“长大”；江西省银河杜仲开发有限公司的杜仲基地、大富乳业的牧草基地、宣风花木基地等都是租用农民土地形成的。这些龙头企业通过土地流转建基地，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来，农产品生产区域综合生产能力稳步提升，生产向集约化、规模化、高效化、生态化、特色化方向发展，现代农业特征越来越明显。第二，大户承包模式。全市水稻、蔬菜等种植能手，通过与农户签订承包合同承包农户的责任田，扩大种植规模，实行产业化经营。目前，全市有100多户种植专业大户租赁了近2万亩耕地进行规模化种植，开展杂交水稻制种、供港蔬菜种植等。通过集约化、规模化经营，耕地的投入产出比大为提高。同时，转移出了大量的农村富余劳动力。第三，单季流转模式。即农户在水稻收割后，把自己的承包地转包给专业大户、农业专业合作社或龙头企业进行油菜、榨菜规模种植。今年，江西天涯种业有限公司在湘东区的排上镇、东桥镇等乡镇单季租赁土地2万亩，夏秋季进行杂交水稻种子生产，冬春季种植油菜，产生较高的经济效益。同时，企业季节性用工1000多人，农民既增加了收入，又学到了技术。全市100多个油菜、榨菜种植大户，通过单季租赁2万亩农田种植油菜和榨菜，提高了冬季农业生产的经济效益，有效遏制了耕地季节性撂荒的现象。单季流转，还使广大农民实现了离土不离乡，在基地务工，成为推动现代农业发展的产业工人。近年来，芦溪县源华食品有限公司每年流转2万亩冬季田种植榨菜，1万多农民通过返聘从事榨菜生产，人均增收1500多元。同时，有5000多名农民在学到了种植榨菜的技术后，自己租赁冬季田种起了榨菜。单季土地流转不仅提高了冬季农业生产的经济效益，还有效地遏制了耕地的季节性撂荒现象，被农业部领导称赞为我国土地流转模式又一值得推广的新模式。今年全市冬季土地流转有了新的发展，据统计，今年全市冬季土地单季流转面积达到66133亩，培植50亩以上油菜、蔬菜种植大户190户，分别比去年增长80%和100%。全市油菜种植涌现了湘东区的麻山、东桥、排上、腊市和莲花县的高洲、坊楼、良坊等7个万亩示范片，形成了沿莲吉公路、麻山到东桥两个百里油菜带。
（五）农业机械化有新的成效
我市突出抓好三个方面工作，不断加快农业机械化进程。一是切实落实农机购置补贴政策，调动农民购机积极性。2009年我市共计发放补贴资金862.37万元，补贴农机具3447台（套），引进稻谷烘干机3台，累计销售金额达2842.90万元。目前全市农业机械总动力达125.8万千瓦，同比增长17.1%，机耕、机收率分别达95.4%、90.8%。二是大力推广水稻机插、机收，推进农业化机械进程。在全市建立农业机械化示范点18个，推广水稻插秧机11台，完成早、中、晚稻机插面积5.01万亩，完成油菜机收面积2万余亩，并在条件较好的示范点开展了机收、统防统治的机械化推广工作，促进了农业增产，农民增收。三是进一步加强农机监理执法、确保农机安全生产。开展了农机安全生产专项整治工作, 开展田检路查462次，纠正农机违规行为2416次，使农机安全意识深入人心。
（六）农业执法和品牌战略有新的亮点
我局扎实开展农业综合执法，切实保障农资产品质量，有效维护农民合法权益。全年累计出动执法人员800余人次，对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资市场开展了专项整治和检查，共检查企业410余家次，查处违反农业法律案件35起，涉案种子800余公斤、兽药900包（盒）、农药300余公斤、肥料80多吨、饲料2吨，涉案金额50余万元，为农民挽回损失500多万元；积极开展农产品质量安全专项整治行动，进一步规范农业投入品安全科学使用，确保农产品市场质量安全，避免或减少了农产品药残药害的发生。全年办理各类投诉举报50余件，成功调解纠纷5起，获得当事人的好评。如今年5月11日，我局执法支队获悉市方燕养殖有限公司因使用外地一饲料企业生产经营的猪预混料引起猪大量死亡一事后，当即进行现场调查取证，依法抽样，送省检验，根据“样品含有国家禁用药品”的事实迅速开展立案调查。通过引导双方协商调解，为方燕公司挽回经济损失5万元。同时，我局全面加强了渔政监督管理，开展了水生生物资源增殖放流、打击渔业非法捕捞和保护水生野生动物专项行动。建立24小时无节假日应急处置值勤电话，保障了渔业水域和城市生活用水水源安全；严厉查处养殖水体污染等渔业水域事件，维护了渔业养殖者的合法利益。自4月份开始，对全市经营利用重点保护水生野生动物的单位进行了检查，共年检或新办理水野经营利用证21本，及时查处了违法经营利用行为，较好地保护了我市水生野生动物。
有了更加坚强的执法保护，有了更加理想的发展环境，全市涌现了诸如安源春蕾、银河杜仲、天涯种业、大富乳业等一批发展潜力大、经济效益好的农业龙头企业和“格林米特”杜仲生猪、“武功”榨菜、万龙松针等特色农业品牌。全市创建了33个无公害农产品基地，16个产品获无公害农产品认证，“格林米特”牌杜仲生猪等一系列国家绿色食品国内领先，并广受群众喜爱。
（七）农业民生工程有新的发展
1、农业民生普惠“三农”：2009年，我市落实粮油补贴资金6871.22万元，其中直补资金1083.71万元，综补资金4243.02万元，水稻良种补贴资金1249.56万元,油菜良种补贴资金267.88万元；落实能繁母猪补贴及保险补贴资金1000万元。2009年，全市农业民生工程全面提速：全市农村沼气工程建设落实补贴资金2101万元，新增沼气用户10500户，占总任务数（10500户）的100%；完成服务网点建设134处，占总任务数（134处）的100%；完成养殖小区和联户建设94处，占总任务数（94处）的100%；17个大中型沼气工程已完成招投标，大部分已开工建设；农村清洁工程项目申报和实施进度加快。阳光工程落实补贴资金703万元，完成培训18500人，占总任务（18500人）的100%；全市农民人均纯收入达6343.9元，增长8.3%。
2、社区帮扶深入民心：一是以我局牵头的东大街小桥社区帮扶工作组在市委、市政府的领导下，重点做好了三项工作：①帮助指导社区加强党建工作。帮助小桥社区党支部开展“创五星”的主题活动，提高了全体党员干部的政治素质和思想水平；举办了多次党员学习及培训班，受教育面98%；培养入党积极分子2名，预备党员转正1名。②帮助社区解决办公活动服务用房。按照社区办公服务用房“八个有”的建设要求，帮扶工作组帮扶小桥社区在社区内购买了一处320平方米的办公活动服务用房，社区办公活动条件大大改善。③帮助创建文明社区，抓好综治工作。今年以来，在工作组的带动下，社区干部全身心投入到创建工作中，扫大街捡垃圾除草疏通阴阳沟，为创建全国文明城市付出辛勤劳动，并走在队伍的前列。同时与当地派出所配合建立联防体系，防范遏制不良事件发生。对35名残疾人从精神上、生活上、物质上进行了有效的帮扶，通过各种渠道安排了40多人再就业。
3、新农村建设扮靓新村：牵头的后埠街桐子园的新农村建设试点工作进展较好。按照市委、市政府部署，由王朝新副市长挂点，市农业局牵头，市农科所、市农检中心、市物资集团为成员的新农村建设工作组，经常深入村民组开展工作，做到了人员到位，还挤出资金予以支持。目前，已制订了建设规划并按规划组织实施，已完成了部分道路的修缮，村容村貌大有改观。同时，帮扶工作组还在项目上予以全力支持，目前乡村清洁工程立项工作已经完成。
4、扶贫工作服务大局：以我局牵头的荷塘乡楼下村的包扶工作取得突出成效。帮扶工作组引进企业1家，解决村剩余劳动力45人，每年增加土地租金收入6000元，大大增加了村民收入；争取水圳衬砌工程项目1个，投入资金14.8万元，新修水渠1020米，受益农田面积达308亩；争取饮水工程项目1个，投入资金21万元（上级支持16.4万元），让村民喝上了安全放心水；实施农电改造，预计在年内完成；投入资金23万元，建筑面积超过500平方米，新建了村委办公活动大楼，解决了长期以来无办公和活动用房的问题。同时，帮扶修建休闲广场1处，帮助培养“双带”型村干部1人，帮助建立村级工作制度3个，帮助引进技术2项，组织村干部参加各种培训4期12人次，组织村民参加实用技术培训4期128人次、参加劳动力转移培训3期28人次，组织劳务输出62人次，结对帮扶贫困户25户，结对助学5人，得到了上级领导和村民的一致赞赏。
（八）动植物疫病防控、农产品质量安全有新的提高
2009年，在植物病虫害防治方面，我局在及时准确预测预报病情虫害的基础上，通过下派技术人员、下发病虫害情报和技术资料等方式，指导农民采取有效的防治措施，防治效果明显，全市未发生大面积的病虫危害。在动物疫情防控方面，我市切实开展动物防疫规范化管理，进一步完善了从市到县、从县到乡、从乡到村的动物防疫网络，做到8个到位：组织动员、工作部署到位；人员到位；物资、经费到位；免疫到位；疫情监测到位；消毒灭源到位；督促检查到位；应急演练到位。全市强制免疫畜禽1200万头（习习）次，完成血清学监测13600余份，消毒栏舍1500万平方米，实现免疫密度100%、免疫抗体合格率全省第一。
我市深入开展了农检进批发市场、进超市、进基地活动，重点是做好了五方面的工作，全面提高了全市农产品质量安全水平。一是认真做好部、省、市三级农产品质量安全例行监督检测；二是加强市、县检测机构协作，建立市、县联动的农产品质量安全监督管理机制；三是加强对我市重点农产品批发市场的监督检测，全面实施安全农产品市场准入制；四是加强重点超市农产品质量的监督检测，推进安全农产品超市建设；五是加强生产基地的监管，推进标准化农业生产。全年抽检、送检农产品8371批次，合格率达98%以上。
（九）农业科研基地建设有新的气象
2009年，我市加快了农业科研基地建设，特别是院士试验基地建设进程。市委、市政府高度重视萍乡农业发展，按照立足长远、着眼大局、精心谋划、科学布局的发展理念，作出了加快建设院士试验基地（市农科所五陂下科研基地）的战略决策。按照市领导的要求将科研试验基地打造成为“两个工程，三个基地”，“两个工程”是将基地打造成精品工程和亮点工程；“三个基地”是将其定位为院士领军的科研基地暨国家水稻产业技术体系试验站基地、全市农业成果展示基地和农业科技普及与农技培训基地。加快院士试验基地建设必将推动萍乡农业产业发展和农业经济转型，对夯实全市的粮食安全基础、建立农业发展科技平台起重要作用。
院士试验基地落户五陂镇大田村，面积346亩，整个基地规划为七个功能区，分别是设施农业区、院士项目区、超级稻试验区、品比试验区、水稻原原种繁制区、经济作物繁制区、经作试验区，承担着多项国家试验项目、院士项目科研任务、省级水稻区域试验、经作试验和农业科技培训任务等。目前，五陂科研院士试验基地已完成投资1500万元。围墙、大门、试验综合楼主体工程已经建成。
（十）农技推广体系建设有新的举措
2009年，我局通过深入调查研究，广泛征求各县区意见建议，按照国务院和江西省相关文件精神，提出的《关于进一步深化改革加强乡镇农业技术推广体系建设的意见》呈报市政府审批已下发。目前，我市湘东区已被批准为全省农技推广体系建设改革试点区；其他县区均已下发实施方案，进入实际操作阶段，解决了多年来的难点问题。并在芦溪县创建了全国一流的银河农技推广服务中心。
改革工作主要从以下六个方面展开：一是明确职能，理顺关系。各乡镇现有农业技术推广综合服务机构的名称将统称为某乡镇农业技术推广综合服务站，实行“三权归县”的管理模式。主要承担关键技术的引进、试验、示范和推广；农业机械化技术推广和管理；农作物和林业病虫害、动物疫病、农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验等公益性职能。二是公开操作，选聘人员。坚持公开、平等、竞争、择优的原则选聘乡镇农技员。参加选聘人员的资格由县（区）农业行政主管部门和人事、编制部门审定把关、进行考试考核、张榜公布，纪检监察部门全程监督。根据综合考评结果，择优选聘，并按程序签订聘任合同。选聘人员由县（区）人事局、编办和农业行政主管部门联合下文确认。三是落实经费，保障运转。切实保障乡镇农业技术推广综合服务站履行公益性职能所需经费，应将乡镇农技员的人员经费和公用经费按当地全额拨款事业单位预算标准全额列入县级财政预算，从原财政供养渠道划转，并统一拨付县（区）农业行政主管部门，专款用于乡镇农技人员开支。县乡承担比例和方式由各县（区）自行确定。四是规范考评，绩效挂钩。强化对乡镇农业技术推广综合服务站及其人员的业务考核，实行目标管理、绩效挂钩。对乡镇农技员的考核由县级农业行政主管部门牵头，会同乡镇政府和相关业务部门，服务对象共同进行，将农技员的工作量和进村入户农业技术推广服务的实绩以及农民群众对农技员的评价作为重要考核内容。五是强化培训，提高素质。各地已经制定或计划制定乡镇农技员培训计划，建立和完善农技员教育培训机制，加强知识更新和技能培训，提高工作能力。通过3至5年的努力，乡镇农技员都要获得农业部农业行业“农技指导员”等职业技能鉴定上岗资格证。要对村级农技员实行定期培训，逐步建立和规范村级农技员队伍。六是加强领导，确保实效。乡镇农业技术推广体系改革，政策性强、涉及面广、任务繁重。各县（区）政府对此次改革高度重视，把乡镇农业技术推广体系改革作为当前的重要任务，农业、编制、人事、发展改革、财政、科技等部门通力合作，切实履行各自职责，确保工作取得实效。
二、当前制约萍乡农业经济发展的突出问题
1、农业基础设施抗灾能力有待增强。自然灾害频发，对我市农业生产和农业产业化经营造成了严重损失，暴露出我市农业生产基础设施薄弱，装备落后，抗御自然灾害的能力较差的弱点，农业基础设施建设有待进一步加强。
2、农业产业化企业规模有待扩大。领军企业尚未完全形成，市场竞争力不强，贷款困难，投入不足，加上各种自然灾害造成的损失越来越大，需要政策的大力扶持，农业产业化企业担保中心亟待建立。
3、全市土地流转机制有待完善。需建立更加畅通的市、县（区）、乡（镇）三级农村土地流转工作机制，进一步加快土地的季节性和全年性流转效率。
4、农技推广体系机构有待健全。全市农技推广体系建设与农业企业发展速度和农民对农业技术推广的需求相比，仍存在较大差距，需进一步加大投入，健全基层机构，充实基层农技推广队伍。
三、2010年萍乡农业经济发展展望
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，继续解放思想，深化改革开放，按照市委、市政府“以工业化指导农业发展，以产业化带动农民增收”的决策部署，紧紧围绕现代农业和农业基础建设，继续落实“保增长、扩内需、调结构、重民生”的发展要求，不断创新，支持创业，做到“一个突出”、“三个着力”：突出发展“格林米特”生猪、杂交水稻繁制种和曼地亚红豆杉开发“三大产业”，着力建设五陂下农业科研院士基地、银河现代农业示范基地和福田萍乡红鲫繁育示范“三个基地”，着力抓住农业产业化、土地流转和基层农技推广体系改革“三个重点”,着力建立市、县（区）、乡（镇）三级农村土地流转体系，五陂下农业科研体系，农产品质量安全检测体系，动植物防疫体系，农村沼气服务体系，农作物种子繁育区试体系，市、县（区）、乡（镇）三级农技推广体系，“阳光工程”培训管理体系；农业信息网络体系，绿色产品基地服务体系等“十个体系”，稳步发展粮食生产和养殖业，抓好项目申报、民生工程、农民增收、土地流转，防止土地撂荒，落实强农惠农政策，确保农产品质量安全，热情服务农村、农企、农民，全面推进农业经济转型，结构调优，促进萍乡特色现代农业又好又快发展。
（二）目标任务
1、农业产业化：做强做大“三大产业”，加强“双十双百双千”工程创建工作，加强国家级绿色食品原材料标准化生产基地建设，加强农业专业合作社建设，实现农业产业化企业的扩容增量。“双十双百”工程企业创建确保8家，争取10家；省级以上龙头企业确保30家，争取40家；全市龙头企业总产值确保35亿元，争取40亿元。全市农业产业化龙头企业安排就业10000人，带动农户20万户，增幅10%；带动农民增收5.8亿元，增幅13%，户均增收2600元。
2、土地流转：2010年，我市将建立健全全市土地流转工作机制，巩固企业租赁和大户承包模式，推广季节性流转模式，完善整村流转模式，积极探索土地流转新模式，重点抓好农用地季节性流转和整村流转工作。通过季节性流转，有效解决季节性撂荒问题；通过整村流转，有效解决农用地利用效益低下等问题。全面推动农用地向种植大户、龙头企业流转，解决农户种地无积极性而大户、企业发展缺土地的矛盾，推行大户、企业返聘农民就业，结合阳光工程转移培训就业等方式，提高农村人口就业率，帮助农民增加收入。
3、农技推广体系改革：一是组织各级各部门的同志学习考察先行地区的成功经验，结合萍乡实际创造性地推进体系改革；二是加强与各县区的沟通与衔接，准确把握各地实际情况和困难，特别是抓好前期准备工作，为改革奠好根基；三是严格按照国务院和省、市意见，将既定的改革方针政策落到实处，解决与现代农业发展不相适应的体制机制性问题和矛盾。
4、种植业生产：2010年全市粮食播面稳定在118万亩，总产确保54万吨。蔬菜播种面积36.9万亩，增幅2.5%，总产量56.8万吨，增幅2.2%，其中无公害蔬菜面积12.4万亩，增幅20%，果用瓜播种面积为3.78万亩，增幅8%。
5、养殖业生产：新增畜牧生态养殖小区5个，全年生猪出栏150万头，增幅12%；家禽出笼800万羽，增幅6.0%；羊出栏26万头，增幅4%；牛出栏2.7万头,增幅4%；肉类总产10.6万吨，增幅4%；禽蛋总产11700吨,增幅17%；奶产量5729吨，增幅3%。全市养殖水面79000亩，水产品产量3.6万吨，增幅4%，其中特种水产品产量0.7万吨，增幅1.1%。萍乡红鲫养殖要有突破，争取三年内形成产业。
6、农业民生工程：农民人均收入达到6911元，增长10%；阳光工程培训任务数11000人,实现转移就业10450人,转移就业率95%以上；沼气池建设任务数12000个，大型集中供气沼气工程15个。
7、农业招商引资:力争全市完成农业招商项目5个,招商引资和争取上级资金2亿元。
（三）具体措施
2009年，我市农业经济发展克服了各种不利因素的影响，取得了突出成绩。2010年，受扩大内需政策拉动、农业项目增长迅速、各级各部门更加重视“三农”等利好因素影响，我市农业经济发展形势有望企稳向好。但我们必须时刻保持警醒，因为国际金融危机的影响依然存在，农业发展的基础依然薄弱，完成“三保一弘扬”目标任务依然艰巨。在工作中还存在一些作风不实、工作拖拉、责任心不强的现象。要奋发努力，众志成城，安排好、部署好、落实好各项工作，实现“保增长、扩内需、调结构、重民生”的目标。进一步全力以赴保企业、保增长；进一步全力以赴地落实资金、项目；进一步全力以赴地推进重大项目的建设；进一步全力以赴地促进改革与发展。具体抓好十项工作：
1、抓种养生产，确保粮油丰收。落实好2010年全市农业生产计划，确保任务下达到位，计划全面落实，当前要重点抓好冬季农业生产工作，将冬种任务落到实处，为夺取明年粮油作物丰收打下良好基础。
2、抓项目申报，增强转型后劲。抓住中央、省、市重视项目建设，特别是给予中部地区特殊扶持政策的有利时机，加强上下联系，积极争取项目，认真建设项目，使项目建设成为推动萍乡现代农业发展的强劲动力。
3、抓基地建设，突出重点工程。继续下大力气抓好五陂下科研基地（院士项目试验基地）等三大基地建设，抓好筹资进度、质量、关系协调和冬季作物的种植。
4、抓机制改革，推进农业科研。抓好科研机构的深化改革，做好全局事业单位的绩效考核、绩效工资、项目建设和科研立项、鉴定评奖以及待业人员的上岗就业等工作。
5、抓创业创新，优化发展环境。抓住全市农业系统创业创新年活动契机，加强党的建设、干部队伍建设和廉政建设，延续近年来机关建设的良好势头。各分管领导、各职能科站要切实履行职责，抓好落实，争当先进。
6、抓产业发展，夯实增收基础。抓好农业产业化工作，积极争取市委、市政府尽快出台促进农业产业化发展的三项政策，抓紧落实三大产业、三大基地、四大体系和十个重点项目，加强2010年国家和省、市级农业产业化龙头企业申报和农产品展销的组织工作。
7、抓开放经济，促进招商引资。坚持把扩大开放、招商引资作为应对国际金融危机严峻挑战的重要抓手，结合实际，着眼于发展壮大“三大产业”，进一步扩大对内对外开放，全面提升开放的层次和水平，切实加强招商引资工作力度。要创新招商方式，抓好招商项目策划，创新招商机制，优化招商机构，突出招商重点；把精力集中到谋划大事、强化监管、提供服务上来；要营造良好环境，提高行政效能，提供优质服务，积极为扩大开放、招商引资办实事、解难题，齐心协力开创我市农业对外开放、招商引资、创业创新工作新局面。
8、抓土地流转，消灭土地撂荒。要充分发挥群众的积极性和创造性，继续探索农用土地流转的新模式、新方法、新途径；围绕发展“三大产业”，进一步示范、推广、完善企业租赁、大户承包、单季流转等既有的土地流转模式，争取各级财政加大对农业的投入，用市场和政策的双重杠杆，调动企业、大户、农民发展农业生产积极性，促进农用土地快速、高效流转，消灭土地撂荒。
9、抓综合执法，保障农民权益。不断加大宣传、培训、专项检查、专项整治和查处伪劣农资产品违法行为工作力度，为保护农民合法权益，增加农民收入，保证农产品质量安全和维护农村社会稳定保驾护航。一是加大宣传培训力度，不断提高农民群众、农药经营者法律意识和识别假冒伪劣农资新产品能力；二是深入开展种子、农药、兽药、肥料的标签普查和质量抽检专项检查工作，促进农资市场不断完善和发展；三是开展专项整治活动，维护农村社会稳定；四是加大执法力度，严厉打击伪劣农资产品违法行为；五是认真做好接待群众来访和投诉、依法开展涉农案件调解工作。
10、抓队伍建设，提高干部素质。一是加强学习培训。将干部学习培训工作纳入组织工作目标管理体系，提高学习培训计划的科学性。二是加强制度建设。在严格执行既有20项内部管理制度基础上，进一步完善干部队伍管理制度，构建更加完备的管理制度体系。三是加强组织建设。按照党员发展工作的“十六字”方针，加强对发展党员的培养和考察，严格党员发展程序，切实把政治素质好，业务能力强，作风正派的同志吸纳到党组织中来。四是加强廉政建设。坚持惩防并举，综合治理，认真落实党风廉政建设责任制，形成各单位分兵把关，上下联动的良好工作局面。
