萍农字[2010]13号

关于印发《全市农业系统开展创业创新服务年活动实施方案》的通知

各县(区、开发区)农业局（社会发展局），局属各单位：

经研究同意，现将《全市农业系统开展创业创新服务年活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

附件：全市农业系统开展创业创新服务年活动实施方案

                           二Ｏ一Ｏ年二月五日

附：

全市农业系统开展创业创新服务年活动

实施方案

为巩固机关效能、项目建设年活动成果，进一步优化机关作风，提升创业创新服务水平，根据市委、市政府《关于印发萍乡市开展创业创新服务年活动实施方案的通知》（萍办发〔2010〕2号）和省农业厅《关于印发全省农业系统开展创业服务年活动实施方案的通知》（赣农办字〔2010〕3号）精神，决定2010年在全市农业系统开展创业创新服务年活动，并结合我市农业工作实际制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央和省、市农业农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以服务创业、推进创新、富民兴市为主题，以服务重点龙头企业、重大农业项目为重点，以改革开放和科技创新为动力，以创优农业创业创新环境为目标，激活农业创业创新主体，拓宽农业创业创新领域，强化农业创业创新服务。努力在行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引农业投资兴业环境方面有新的变化，在建立健全农业创业创新服务体系方面有新的突破，在发展创新型农业经济方面有新的成效，使全市农业招商引资规模和质量有新的跃升，为保持全市粮食总产、农民收入增长率、农业产业化龙头企业和农业项目固定资产投入增长率达到预期目标提供有效保障。

二、活动主体和服务对象

创业创新服务年活动主体： 局机关各科室、局属各单位，各县区农业部门及其工作人员。

服务对象：全市重大农业项目，全市重点龙头企业，全市农民创业。

三、工作重点

（一）大力开展全市农业系统创业服务活动

活动目标为：建设好3个现代农业示范园区，树立10名“农业创业明星”，组织全市农业部门领导干部联系帮扶100家企业（农民专业合作社、种养大户），培训1000名农业创业能手。

１、建设3个现代农业示范园区。积极争取国家、省、市支持，加快推进五陂下农业科研示范园区、银河现代农业示范园区和福田萍乡红鲫繁育示范园区等三个现代农业园区建设。在现代农业园区中开辟农业创业孵化基地，通过降低创业门槛，促进要素集聚，开展创业示范，吸引创业者进驻园区创业，解决创业者初始阶段的突出困难，把园区建设成为扶持农业创业的载体。

牵头部门：局计财科

配合部门：局产业化经营科、局生产科、市农科所、市水科所等
      ２、评选10名“全市农业创业明星”。开展“全市农业创业明星”评选活动，充分挖掘和推出农民身边的创业典型，集中宣传他们创业过程中的切身体会和成功经验，充分发挥创业典型的示范带动作用，营造社会各界鼓励、支持农业创业创新的浓厚氛围，为农民创业提供成功案例和现实榜样。

牵头部门：局组织人事科

配合部门：局生产科、局产业化经营科、市畜牧兽医局、水产站、农机站等
      ３、组织全市农业系统领导干部联系帮扶100家企业（农业专业合作社、种养大户）。继续开展“办事直通车、高速快车道”服务活动，建立全市农业系统领导干部联系帮扶重点龙头企业（农民专业合作社、种养大户）制度，定期走访，听取意见，谋划项目，产销衔接，开拓市场，为创业者保驾护航。

牵头部门：局农业产业化经营科

配合部门：局机关各科室，局属各单位
      ４、培训1000名农业创业能手。加强创业能力培训，积极开展阳光工程培训、新型农民培训和农村实用人才培养，把培训资源向种养大户、农民专业合作社带头人、返乡农民工、乡村旅游从业人员等各类创业主体倾斜，力争全年培训农业创业能手达千人以上，提高农民创业就业能力。

牵头部门：局科教科

配合部门：局产业化经营科、局组织人事科、市农技培训中心等

（二）围绕“三大产业”、紧扣“四个领域”、培育“五支队伍”、搭建“六个平台”、建设“十大项目”

１、围绕“三大产业”，形成农业创业集聚地。

重点发展“格林米特”生猪、杂交水稻繁制种、曼地亚红豆杉开发等三大产业，并以三大产业带动周边地区农民创业，形成农业创业集聚地。“格林米特”生猪产业，以江西银河杜仲产业发展有限公司为龙头，把芦溪打造成全国的杜仲产业之乡。杂交水稻制种产业，以江西天涯种业有限公司为龙头，把湘东打造成杂交水稻制种之乡。曼地亚红豆杉开发产业，以江西莲花森美曼地亚红豆杉开发有限公司为龙头，把莲花打造成红豆杉产业之乡。

牵头部门：局产业化经营科

配合部门：市畜牧兽医局、市种子管理局等

２、紧扣“四个领域”，拓展农业创业空间。

一是大力发展农产品加工业。重点发展稻谷精深加工、畜禽肉产品加工、供港蔬菜商品化处理等，提高农产品加工深度、产品档次和质量安全水平；鼓励发展小型农产品加工企业，促进农产品就地就近加工增值和产地农民就地就近就业。

二是做大做强农业特色产业。围绕特色产业布局，大规模开展粮油高产创建活动，建设标准化农田和标准化油茶、果业、蔬菜基地，发展生态畜牧养殖小区，加快池塘标准化改造，推进农产品质量安全认证，大力发展绿色（有机）食品，充分挖掘农业内部创业就业潜力，鼓励各类创业主体做大做强特色产业。

三是加快发展休闲农业和乡村旅游。立足本地农业特色产业和乡村自然、生态和文化资源，联合旅游等相关部门，积极争取加大投入，在全市创建一批优秀休闲农业和乡村旅游园区，引导城市居民到农村休闲度假、消费，促进全市休闲农业和乡村旅游发展。

四是鼓励发展农业农村服务业。围绕农业产前、产中、产后服务需要，大力培育多元化的农业社会化服务组织，鼓励农业技术人才创办服务实体，积极开展良种良法推广、重大病虫害统防统治、农机跨区作业、沼气服务等生产性服务；大力培育发展农村经纪人、运销大户，促进农产品流通和增值，实现自主创业，服务农业增产、农民增收。

牵头部门：局农业产业化经营科、局市场信息科

配合部门：市畜牧兽医局、市水产站、市农技站、市农能站、市农机站、市植保站等

３、培育“五支队伍”，激活农业创业主体 。

一是培育一支农业企业家创业队伍。龙头企业是农业创业的骨干力量，以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手，鼓励和支持具有比较优势的龙头企业“二次创业”，壮大龙头企业的规模，提升龙头企业实力，提高龙头企业带动农民创业增收能力。 

二是培育一支农民专业合作社带头人队伍。农民专业合作社是农民创业的引领者，要加强农民专业合作社带头人、财会人员培训，为农民专业合作社的健康发展提供人才支撑。要支持开展标准化生产，推进规范化建设，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、服务内容全、带动农户多、规范运作好的农民专业合作示范社，带领农民创业，增加农民收入。

 三是培育一支有文化、懂技术、会经营的种养专业户队伍。种养专业户是农民创业的示范者，通过加强新型农民培训，帮助种养专业户完善基础设施，提升种养殖技术水平，使之具备敏锐的市场意识、较强的经营本领。

四是培育一支返乡农民工创业队伍。农民工是农业创业的主力军，通过开展职业技能培训、落实优惠政策等措施，鼓励引导返乡农民工回乡创业、就近就业。

五是培育一支农民创业指导员队伍。全面推进基层农技推广体系改革与建设，加强对县区、乡镇农技推广人员、农民专业合作社辅导员的培训，提高服务指导农民创业能力。

牵头部门：局产业化经营科、局科教科、局生产科

配合部门：市畜牧兽医局、市农技站、市农机站等
     ４、搭建“六个平台”，强化农业创业服务。

一是搭建政策服务平台。认真抓好政府已出台强农惠农政策的落实，印制《2010年农业补贴政策明白卡》，发放到农民手中，推动政策宣传到户，充分调动农民创业积极性。深入研究农民创业中遇到的困难和问题，积极谋划和推动鼓励农业创业的政策措施出台。  

二是搭建项目扶持平台。突出农业重点项目建设，加快已开工项目的实施进度，加强项目管理，尽快投产发挥效益，力争我市农业重大项目规模和资金总量有新突破。继续实施农业重点项目和龙头企业领导挂点制度，对重点农业项目和龙头企业进行全程跟踪服务。

三是搭建融资服务平台。积极与财政等部门衔接，争取建立市农业产业化龙头企业担保有限责任公司，加大对我市龙头企业贷款支持力度。积极支持和培育我市龙头企业上市融资，加快企业上市进程。加强与银行等金融机构合作，扩大农户小额贷款投放。

 四是搭建技术、信息服务平台。实施“农业科技入户工程”，全力推进新品种、新技术的应用，重点推广畜禽清洁生产、秸杆沼气、农业农村节能减排、工厂化育秧、动植物疫病防治等技术。加强“三电合一”信息平台建设，完善“农事短信通”服务平台，打造好电视“丰收”栏目和报纸“三农周刊”栏目，在萍乡农业信息网开设农业创业服务专栏，为创业者提供政策信息、技术信息、项目信息、农产品供求信息，开展农产品推介、项目招商、咨询投诉等服务。

五是搭建农产品促销平台。认真组织并积极参与国家、省、市举办的农业博览交易会、农业展示展销会等，推介我市名特优农产品，努力帮助拓宽市场销路；扶持农民专业合作社开展“农超对接”，实行农产品配送服务；在萍乡农业信息网上开辟我市品牌农产品专栏，为其宣传造势；在本市培育1-2个大型农产品专业批发市场，在省会、发达地区和沿海城市设立农产品定点销售窗口，搭建市场销售平台。

六是搭建权益维护平台。扎实推进农业综合执法，严厉打击假劣农资坑农害农行为，尊重和保障农民就业创业的各项权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，坚决纠正侵占农民土地承包权益的行为；充分利用萍乡农业信息网“局长信箱”、农业投诉热线等渠道，认真受理、严肃查处损害创业者利益和破坏经济发展环境的人和事。进一步加强对农业创业者和群众所反映问题的督查督办，及时受理农业创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资农业创业者利益、扰乱市场秩序等损害农业经济发展环境的人和事。

责任部门：局产业化经营科（局法规科）、局项目办、局计财科、局市场信息科、局科教科、局监察室、市农业行政执法支队、市农技培训中心等

５、建设“十大项目”，促进农业转型升级。

继续抓好十个重点农业项目建设，即：“格林米特”生猪产销项目，杂交水稻繁制种项目，曼地亚红豆杉开发项目，五陂农业科研院士试验基地建设项目，银河现代农业“四个对接”示范基地建设项目，福田萍乡红鲫繁育示范基地建设项目，新型农民培训体系建设项目，农产品质量监测体系建设项目，高科技观光设施农业建设项目等十大农业项目。大力对接央企、民企、科企、外企，更大规模引进、培育高科技农业产业，带动农业产业结构优化升级，积极争取、认真建设更多农业项目，使项目建设成为推动萍乡现代农业发展的强劲动力。建立健全重点农业项目绿色通道，加快重点农业项目审批进度，做好农业重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等工作，完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大农业产业项目需要。

牵头部门：局项目办

配合部门：局产业化经营科、局行政审核审批科等

（三）深化机关作风建设，优化农业创业创新环境
      大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

加大监督检查、服务协调、查纠处理和咨询服务力度，严厉查处对农业龙头企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为；严厉查处全市农业系统工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为。努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和农业企业经营环境、优越的农业创业创新成长环境和社会环境。

牵头部门：局组织人事科

配合部门：局办公室、局监察室

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月4日—2010年2月28日）

 认真组织学习省、市机关效能年活动总结暨创业创新服务年活动动员大会会议精神，学习中央、省、市有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合我市农业工作实际，制定全市农业系统开展创业服务年活动实施方案，召开全市农业系统开展创业服务年活动动员大会，对创业服务年活动进行动员部署。围绕服务农业创业、推进农业创新，在全市农业系统开展大讨论和问计献策活动，统一思想，达成共识，形成为服务农业创业创新想新招、出实招的浓厚氛围。

（二）组织实施（2010年3月1日—2010年10月31日）

要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业创新服务活动取得明显成效。认真组织并积极参与“送服务、促发展”主题实践活动和“办事直通车.高速快车道”活动。由局领导带队，走访农业企业、专业合作社、乡镇、种养大户、农民，主动为创业创新提供服务，为改善民生提供服务，帮助农民及农业企业等解决具体困难，突破发展瓶颈，增强发展后劲。通过创业创新送服务，促使创业创新服务年活动真正落到实处，提高企业、农民、基层群众对活动的满意度。

（三）总结考评（2010年11月1日—2010年12月31日）

按照市机关效能建设领导小组制定的绩效考核工作方案，收集资料，开展自查，认真整改，全面总结，严格考评，表彰先进，争取在全市绩效考核中取得好成绩。

五、工作要求

创业创新服务年活动工作涉及面广，标准要求高，全市农业部门，局属各单位要周密部署，精心组织，务求实效，保证活动各项工作的有序推进。

（一）统一思想，提高认识。全市农业系统工作人员必须充分认识开展创业创新服务年活动的重要意义，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，切实把思想统一到省、市对服务年的活动部署和工作要求上来，自觉投身入为全市农民、农业企业开展创业创新服务活动中来。

（二）加强领导，明确责任。为确保活动的顺利开展，我局特成立了创业创新服务年活动领导小组，负责对全市农业系统创业创新服务年活动的组织指导、综合协调和监督检查。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织实施。各县区农业部门，局属各单位要把开展创业创新服务年活动作为落实“坚持科学发展、推进农业转型、实现赶超跨越”主战略和推动我市农业农村经济平稳较快发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，切实加强组织领导，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把创业创新服务年活动落到实处。

（三）完善制度，务求实效。全市农业系统在开展创业创新服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业创新的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，建立健全服务创业创新的长效机制。

（四）注重宣传，营造氛围。充分利用萍乡日报《三农周刊》、萍乡市电视台《丰收》栏目、萍乡农业信息网等宣传媒介，大力宣传促进农业创业的惠农政策措施，宣传全市农业系统开展创业创新服务年活动的新思路、新措施、新成效。及时发现、认真总结创业创新服务年活动中不同层面、不同类型的正反两方面典型，对正面典型进行表彰和奖励，对发现的问题公开曝光，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，树立导向，营造浓厚氛围，推动全市农业系统创业创新服务年活动深入扎实开展。

（五）强化督查，注重实效。全市农业系统创业创新服务年活动领导小组及办公室将采取日常督查、明察暗访等方式，加强对全市农业系统创业创新服务年活动开展情况的监督检查，发现并解决创业创新服务活动中存在的突出问题，及时通报监督检查结果。对工作不力的，督促其及时纠正；对发现的问题，责令其认真整改，确保活动内容落到实处和活动顺利开展。